法治周末記者 馬金順

責(zé)任編輯 仇飛

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“如何提高三孩生育意愿？”

“建議第三孩免費上幼兒園?！?/p>

“建議為三孩家庭提供經(jīng)濟適用房指標”

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今年兩會，有關(guān)“三孩”政策話題多次沖上微博熱搜，也成為多位全國代表委員提案中的重要議題之一。

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提出，完善三孩生育政策配套措施，將３歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。

“三孩”政策自2021年正式落地以來，一直廣受關(guān)注。今年兩會上更有多位代表委員從保障育齡女性權(quán)利、生育獎勵、福利配套等方面，為推動“三孩”政策順利落實落地建言獻策。

 “育齡女性生育意愿持續(xù)走低是影響‘三孩’政策落地的關(guān)鍵原因?！比珖f(xié)委員、西南政法大學(xué)教授王煜宇認為，目前來看，如何將生育成本在國家、社會、用人單位、家庭、個人中得到合理分配，不讓生育成本過多地集中在育齡女性身上；如何防止育齡女性不僅要承擔(dān)孕育生產(chǎn)哺乳等帶來的身體生理風(fēng)險，還要承擔(dān)“因用人單位不愿繳納生育保險費用”的就業(yè)歧視和生育致貧風(fēng)險；如何解決育齡女性承擔(dān)因撫育養(yǎng)育教育等性別分工固化影響個人職業(yè)發(fā)展和自我實現(xiàn)的機會成本和心理壓力，等等問題需要有個系統(tǒng)辦法。

在今年的全國兩會上，王煜宇擬提交《修改生育保險保障相關(guān)立法，加快構(gòu)建女性友好型生育保障法治體系》的提案，建議修改社會保險法，建立覆蓋全民的生育保險制度體系，明確將職工生育保險的覆蓋范圍從與用人單位建立了勞動關(guān)系的職工擴展到除退休人員以外的所有醫(yī)保參保人群；修改婦女權(quán)益保障法，規(guī)定擔(dān)任父職的成年男性和其它家庭成員有關(guān)心照顧處于孕、產(chǎn)、哺乳期婦女的義務(wù)，擔(dān)任父職的成年男性應(yīng)積極承擔(dān)除生產(chǎn)和哺乳之外的撫育養(yǎng)育教育責(zé)任”；修改勞動法，規(guī)定男性在父母休假期間有照顧配偶、撫育嬰幼的法定義務(wù)；并且充分運用財稅金融等宏觀政策調(diào)節(jié)工具，將3歲以下嬰幼兒照料費用納入個稅專項扣除，并按生育數(shù)量擴大扣除額度比例，對積極履行生育保險、生育津貼繳納義務(wù)的單位和企業(yè)給予稅費減免。

全國政協(xié)委員黃玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多家庭不愿意生育三孩的原因是，擔(dān)憂生了孩子誰來帶、怎么帶，尤其是零至三歲的學(xué)齡前嬰幼兒撫養(yǎng)問題，成了很多雙職工家庭的困擾。

黃玲建議，加快完善嬰幼兒托育服務(wù)，將普惠性嬰幼兒托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)，解決3歲以下嬰幼兒托育難、托育貴的問題。

全國政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷也關(guān)注到，雖然有了政策，但很多家庭考慮到培養(yǎng)一個孩子需要耗費大量精力和經(jīng)濟成本，很有可能不太愿意繼續(xù)要孩子，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子。

對此，張俊廷建議各地因地制宜地出臺相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費上幼兒園，同時鼓勵一些大企業(yè)、單位提供免費的托育服務(wù)。

3月6日，“建議第三孩免費上幼兒園”話題登上微博熱搜，截至3月7日12時，閱讀量已超3.4億次，討論6.1萬次。

在鼓勵生育三孩方面，全國人大代表、科力爾董事長聶鵬舉建議從生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)四個方面推行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造激勵生育三孩的良好社會環(huán)境，適當減輕生育三孩的經(jīng)濟與生活壓力，比如，在教育方面，對第三孩除九年義務(wù)教育之外，同時也免除高中三年的教育費用；第三孩考大學(xué)可以按地區(qū)差異實行10-20分的加分獎勵。

全國政協(xié)委員、香江集團總裁翟美卿建議進一步強化適齡女性的生育權(quán)益保障，特別是在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等各方面增加社會保障，減輕婦女生育負擔(dān)，讓有生育意愿的適齡群體“生得起，養(yǎng)得好”。具體來說，可以為三孩家庭提供經(jīng)濟適用房指標，或給予相關(guān)家庭住房補貼，解決因家庭人口增加導(dǎo)致的住房壓力。 

全國人大代表、上海社會科學(xué)院研究員張兆安也關(guān)注了落實“三孩”政策的相關(guān)問題。張兆安建議推出生育獎勵，“要提高生育率，最直接有效的應(yīng)該是現(xiàn)金獎勵，尤其對于大部分低收入家庭，為此，建議在國家和地方財政支出中設(shè)立專項的生育獎勵資金，對生育二孩或三孩的家庭給予一次性的財政獎勵”。 

張兆安還建議，在不限購的城市，三孩家庭購房時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況按原房價打折交易。在限購的城市，考慮給予生三孩家庭優(yōu)先購房資格。