法治周末記者 王京仔

責(zé)任編輯 仇飛

今年2月，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，要求堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，完善預(yù)防性法律制度，從源頭上減少訴訟增量。

全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊伪硎?，訴源治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是依法保障群眾合法權(quán)益、促進社會公平正義的必然要求。

天能集團所在的浙江省，正是“楓橋經(jīng)驗”和訴源治理的發(fā)源地，自2018年初，浙江就開始全面探索推進訴源治理，2019年全省法院收案下降4.6%， 2020年收案數(shù)同比下降7.2%。

在張?zhí)烊慰磥?，盡管全國各地法院多元解紛和訴訟服務(wù)取得了良好的效果，但從全局來看，全國中基層法院案件量增幅下降仍然存在不平衡的現(xiàn)象，訴源治理仍然面臨不小的壓力。

為了更好地推進訴源治理，張?zhí)烊谓ㄗh，多措并舉持續(xù)推進訴源治理、推進社會治理現(xiàn)代化。

他建議，明確部分糾紛調(diào)解前置。將民事訴訟法第122條修改為“人民法院對適宜調(diào)解的民事糾紛，在立案前，應(yīng)當(dāng)先行委派調(diào)解”，實現(xiàn)非訴調(diào)解前置主義入法；修訂司法解釋，在現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上確定非訴調(diào)解前置的適用范圍；推出訴源治理指導(dǎo)案例和典型案例，為糾紛化解的類型化提供參照。

他提出完善糾紛化解管轄規(guī)則。建立健全矛盾糾紛在社會治理層面的分案和層級流轉(zhuǎn)機制，建議根據(jù)糾紛主體的常住地和糾紛類別細化橫向分案規(guī)則，以解紛難度確定縱向?qū)蛹?；并?shù)字化改革為牽引，以“掃碼”等便捷方式實現(xiàn)當(dāng)事人糾紛登記，并將分案機制植入系統(tǒng)，實現(xiàn)糾紛即登即收等。

此外，針對訴源治理“強基導(dǎo)向還需進一步加強”的問題，張?zhí)烊握J為需夯實基層力量。例如，加強經(jīng)費保障，調(diào)解經(jīng)費補貼與區(qū)域?qū)嶋H、糾紛難易掛鉤，依法探索建立調(diào)解收費機制；推動專、兼職人民調(diào)解員的增設(shè)工作，對縣級矛調(diào)中的專職調(diào)解員予以充實；建立完善考核指標(biāo)體系等。