兩會視點

在全國政協(xié)十三屆三次全會上，全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長、農(nóng)工黨中央委員鞏富文指出，習近平總書記主持中央政治局第十八次集體學習時強調(diào)，要把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新的重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極推進區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。各級政府作為推動區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，更加責無旁貸，應當好“引導員”“推廣員”和“監(jiān)督員”。

鞏富文在提案中強調(diào)，政府要當好“引導員”，搶占區(qū)塊鏈戰(zhàn)略制高點。

他認為，區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊等融合應用，正在眾多領域打造安全、透明、可信任的應用場景，全球主要國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術。我國在這方面有著良好基礎，但尚處于探索階段，基礎研究相對薄弱，核心技術有待突破，標準體系仍未建立。

為此，建議國家盡快出臺區(qū)塊鏈發(fā)展規(guī)劃，將其作為信息化、數(shù)字化戰(zhàn)略重要組成，引導創(chuàng)新資源向基礎研究、核心技術突破傾斜，構(gòu)建技術標準體系，引領各類研發(fā)機構(gòu)、形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新格局。各級政府要切實抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，因地制宜探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，配套財稅政策措施，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，成立區(qū)塊鏈發(fā)展基金，支持建設具有強大帶動力的區(qū)塊鏈創(chuàng)新中心，打造區(qū)塊鏈競爭新高地。

他強調(diào)，政府要當好“推廣員”，加快區(qū)塊鏈融合應用。區(qū)塊鏈本質(zhì)上屬于應用科技范疇，必須堅持基礎研究與技術應用“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，在廣泛應用中不斷求證，其應用場景也需要大量項目去積累經(jīng)驗、優(yōu)化方案，這就需要各級政府為之提供廣闊的應用場景和驗證平臺，同時打造公開透明的營商環(huán)境。

他認為，應積極推動區(qū)塊鏈技術應用，特別是在國家戰(zhàn)略需求的重大領域建立開放共享的區(qū)塊鏈創(chuàng)新平臺，推動區(qū)塊鏈研究、應用一體化融合發(fā)展。

如最高人民法院建設的司法區(qū)塊鏈統(tǒng)一平臺已完成超過1.8億條數(shù)據(jù)上鏈存證固證；人民銀行總行推出的金融區(qū)塊鏈服務平臺上鏈運行各類融資、跨境業(yè)務超過900億元，已有160多家銀行加入。

他指出，應推動區(qū)塊鏈技術服務實體經(jīng)濟。緊扣經(jīng)濟發(fā)展和民生難題，進一步降成本提質(zhì)效、消除信息不對稱，為發(fā)展賦能、為生活添彩，讓群眾有更多的獲得感幸福感安全感。如雄安新區(qū)利用區(qū)塊鏈工程管理平臺，實現(xiàn)了對工程項目及合同、資金的透明統(tǒng)一管理；天津港利用區(qū)塊鏈技術打造了一站式服務、一體化管理的“單一窗口”；貴州、西藏等地實施“區(qū)塊鏈精準扶貧”項目，解決了扶貧機構(gòu)與對象之間互信問題。

他指出，政府要當好“監(jiān)督員”，加強區(qū)塊鏈法治保障。他說，區(qū)塊鏈技術既可助推經(jīng)濟社會發(fā)展，也可能被不法分子利用，必須依法規(guī)范其發(fā)展。

首先是抓緊制定區(qū)塊鏈法。進一步明確區(qū)塊鏈開發(fā)與應用各方主體的法律關系、權利義務和歸責原則、責任范圍、救濟措施，重點研究解決區(qū)塊鏈技術中的知識產(chǎn)權、智能合約、數(shù)據(jù)共享、隱私保護等法律問題，讓區(qū)塊鏈真正做到有法可依。

其次，出臺數(shù)字貨幣監(jiān)管規(guī)則。許多不法分子利用區(qū)塊鏈“數(shù)字貨幣”“金融創(chuàng)新”等幌子引誘投資者投資，或非法集資、傳銷、詐騙，甚至洗錢，亟需出臺數(shù)字貨幣監(jiān)管規(guī)則，嚴格規(guī)范區(qū)塊鏈項目融資，嚴格禁止數(shù)字代幣發(fā)行交易，維護金融秩序，防范金融風險。

再次，落實依法治網(wǎng)要求。完善區(qū)塊鏈項目開發(fā)許可及備案制度，對區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)整合新業(yè)態(tài)實行全過程、全時空、全交易的所有數(shù)據(jù)信息節(jié)點的監(jiān)管，追溯追責虛假消息，讓網(wǎng)絡更加公開透明，讓數(shù)據(jù)真正被信任。

最后，建立電子數(shù)據(jù)保護制度。區(qū)塊鏈的核心本質(zhì)上是一個分布式的數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)的應用開放共享必須有邊界、有規(guī)則，因而對區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、使用、流轉(zhuǎn)、管理應當提出特別保護的要求，明確規(guī)定各數(shù)據(jù)主體的權利、義務及責任，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、隱私保護和數(shù)據(jù)安全之間的平衡。

（何建昆）