鞏富文

造就高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才是一項長久性、系統(tǒng)性工程，必須多措并舉，綜合施策。

一、完善我國涉外法律體系。涉外法律體系是人才建設(shè)之綱。全國人大常委會法律法規(guī)大全將國家法律部門分列為憲法、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、訴訟法和社會法七大門類，并無涉外法律門類，未能將涉外法律規(guī)范體系部分的“對外關(guān)系法”列為國家法律體系重要部門，這種部門法分類的現(xiàn)狀很大程度上限制了我國涉外法治建設(shè)，也與中央加強涉外法治建設(shè)的重大部署不相適應(yīng)，極不利于涉外法律人才培養(yǎng)，為此，建議在我國部門法分類上單列“對外關(guān)系法”，適時制定《對外關(guān)系法》，進一步規(guī)范我國對外事務(wù)及活動。

二、制定人才建設(shè)專項規(guī)劃。面對涉外法律服務(wù)人才緊缺的現(xiàn)狀，目前缺乏全國性的規(guī)劃與投入。建議將高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃，將涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)納入到國家整體發(fā)展規(guī)劃中予以前瞻性及通盤性考慮。組織全面調(diào)研，分析當(dāng)前人才隊伍的現(xiàn)狀與不足，明確建設(shè)涉外法律服務(wù)人才隊伍的原則與指導(dǎo)思想，提出建設(shè)涉外法律服務(wù)人才隊伍的具體目標(biāo)。并對涉外法律人才的培養(yǎng)、引進，以及進行體制機制創(chuàng)新，改進涉外法律人才的選拔機制，健全涉外法律人才評價激勵機制等進行詳細設(shè)計。

三、充分發(fā)揮一線人員作用。各級司法行政機關(guān)和各地行業(yè)協(xié)會是涉外法律服務(wù)的一線，應(yīng)切實發(fā)揮其積極作用。善于在法律服務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在涉外經(jīng)貿(mào)活動中培育人才、在對外交流合作中鍛煉人才。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域涉外法律服務(wù)人才，有效發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立涉外法律服務(wù)人才庫，推薦優(yōu)秀涉外法律服務(wù)人才到有關(guān)國際組織任職、參與國家重大涉外經(jīng)濟活動。將涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)提升到國家人才戰(zhàn)略高度，持續(xù)加大財政資金投入。建立涉外法律服務(wù)人才考核激勵機制,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四、改革法律職業(yè)資格考試。為切實加強涉外法律服務(wù)工作，建議改革國家法律職業(yè)資格考試，對涉外法律服務(wù)人才實行專門的單獨職業(yè)資格考試，并與現(xiàn)行國家法律職業(yè)資格考試打通，只有通過國家法律職業(yè)資格考試的，才能參加國家涉外法律職業(yè)資格考試。從國際法專業(yè)知識、國際法治思維、國際法規(guī)則操作、涉外法律服務(wù)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面實行專業(yè)考試，確定涉外法律服務(wù)人才國家標(biāo)準(zhǔn)，真正提高涉外法律服務(wù)人才的知識、外語、思維以及涉外法律運用能力，為國家實施對外開放戰(zhàn)略培養(yǎng)具有國際化法律服務(wù)水平和能力的專門人才。

五、加強國際法教學(xué)研究。高素質(zhì)涉外法律服務(wù)人才隊伍建設(shè)離不開高校的培養(yǎng)和參與。當(dāng)前，我國涉外法律人才與非涉外法律人才的培養(yǎng)執(zhí)行的是同一套培養(yǎng)方案，都是在法學(xué)一級學(xué)科下進行招生和培養(yǎng)，這與涉外法律工作自身特點很不相符，為此，建議對國家哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科專業(yè)目錄實行改革，把國際法學(xué)單列為國家哲學(xué)社會科學(xué)一級學(xué)科門類，切實提高和加強國際法的教學(xué)和研究。

同時，還應(yīng)注重探索創(chuàng)新培養(yǎng)模式，推動涉外法律人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。涉外法律服務(wù)人才應(yīng)當(dāng)是既擁有專門知識、又熟練掌握一門外語，還能具備良好實踐操作能力的專門人才。建議在政策和國家投入上向應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地傾斜，適當(dāng)增加與國外知名高校開展聯(lián)合培養(yǎng)、合作辦學(xué)、學(xué)分互認的學(xué)校資金和政策支持。注重人才外語能力培養(yǎng)，加大實踐教學(xué)力度。密切法律實務(wù)部門與高校在參與教學(xué)、帶領(lǐng)實習(xí)、案件研討、模擬法庭（仲裁）等方面的銜接和配合。

（作者為全國政協(xié)委員，陜西省高級人民法院副院長，一級高級法官，法學(xué)博士，農(nóng)工黨中央委員，教授）