鞏富文

習(xí)近平總書(shū)記指出，要從保護(hù)人民健康、保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，把生物安全納入國(guó)家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國(guó)家生物安全治理體系，全面提高生物安全治理能力。

一、加快完善生物安全保障體系是構(gòu)建國(guó)家安全戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。我國(guó)2000年就制定了《中國(guó)國(guó)家生物安全框架》，先后制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、人類遺傳資源管理?xiàng)l例、野生植物保護(hù)條例等法律法規(guī)，致力于建立科學(xué)完備的生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系。加快完善生物安全保障體系，特別是完善健全生物安全法律法規(guī)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有機(jī)整合防控重大突發(fā)傳染病與應(yīng)用生物技術(shù)安全、生物資源與人類遺傳資源安全、防范外來(lái)物種入侵和保護(hù)生物多樣性、防御生物恐怖襲擊與生物武器威脅等重大生物安全，是保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的應(yīng)有之義。

二、加快完善生物安全保障體系是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。以新冠肺炎疫情為例，由此引發(fā)的擴(kuò)散范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、傷亡人數(shù)多、經(jīng)濟(jì)損失大、有效防控難等突出問(wèn)題，導(dǎo)致全球超524萬(wàn)人感染、33萬(wàn)人死亡（中國(guó)超8.45萬(wàn)人確診、4645人死亡），交通運(yùn)輸、生產(chǎn)制造、餐飲服務(wù)、旅游文化等產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，全球貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈形成造成負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)。還有，我國(guó)記錄的35784種高等植物中30種已經(jīng)滅絕、3879種遭受生存威脅；4357種脊椎動(dòng)物評(píng)估中17種已經(jīng)滅絕、934種遭受生存威脅；引進(jìn)的大米草、水花生等對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。從非典、新冠疫情的發(fā)生，到中華鱘、中國(guó)虎極度瀕危甚至長(zhǎng)江白鱘的滅絕，從人民群眾生命健康基本需求，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展要求，都凸顯了生物安全保障的迫切需要。

三、加快完善生物安全保障體系的具體建議

加強(qiáng)生物安全保障體系，前提是提高生物安全認(rèn)知，重點(diǎn)是完善生物安全法律體系，關(guān)鍵是健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，基礎(chǔ)是加強(qiáng)生物安全研究和人才培養(yǎng)。

1.切實(shí)提高生物安全認(rèn)知。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生物安全重要論述，從保障人民群眾生命安全和身體健康、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)、理解生物安全的極端重要性；提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生物安全理念，掌握生物安全工作政策法律；加強(qiáng)全社會(huì)生物安全宣傳教育，形成注重衛(wèi)生、尊重自然、維護(hù)生態(tài)等生物安全觀。

2.加快完善生物安全法律體系。要盡快出臺(tái)“生物安全法”，統(tǒng)領(lǐng)生物安全的總體框架和基礎(chǔ)性法律問(wèn)題，確保體系完備、概念準(zhǔn)確、導(dǎo)向明確、責(zé)任清晰；盡快修訂完善傳染病防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、外來(lái)物種管控、生物技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用、公共衛(wèi)生和緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)法律法規(guī)，構(gòu)建全面覆蓋、相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的生物安全法律體系，筑牢生物安全法律屏障。

3.加快完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。加快健全生物安全監(jiān)管體系，建立健全基于國(guó)家安全考量的監(jiān)測(cè)與預(yù)警、評(píng)估與防控體系和電子信息、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，嚴(yán)格生物遺傳資源管理，健全系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

4.加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)。加大生物安全科研投入、教育支持，加強(qiáng)生物安全基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加快促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化；制定中長(zhǎng)期生物安全人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，加快儲(chǔ)備具有多學(xué)科知識(shí)背景、跨學(xué)科技術(shù)本領(lǐng)的優(yōu)秀人才。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，陜西省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)，一級(jí)高級(jí)法官，法學(xué)博士，農(nóng)工黨中央委員，教授）