原題：農(nóng)工黨中央擬提交全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議提案

         加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目建設(shè)

（兩會(huì)·提案）

近年來，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步健全，監(jiān)督執(zhí)法力量得到保障，監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公場所及裝備得到改善，監(jiān)管手段和機(jī)制不斷創(chuàng)新，但仍存在一些問題：

一是綜合監(jiān)管制度和體系還不完善。目前，基層的綜合監(jiān)管的理念還沒有牢固樹立。衛(wèi)生健康部門內(nèi)部綜合監(jiān)管的內(nèi)容還分散在不同的處室局，職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系，還有待完善。

二是機(jī)構(gòu)改革一定程度影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。目前，部分?。▍^(qū)、市）在省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中取消了省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定影響。

三是監(jiān)督任務(wù)繁重，基層力量薄弱。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長，但近幾年基層衛(wèi)生監(jiān)督員逐年減少。

以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，目前僅有2105人，全區(qū)每萬名常住人口僅配備0.83名監(jiān)督員，低于國家1-1.5名監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，有的旗縣只有3名監(jiān)督員，已不能滿足轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的需求。40-49歲的監(jiān)督人員808人，占比為37%，50-60歲843人，占比為39%，人員老化問題嚴(yán)重。

而且，基層監(jiān)督執(zhí)法人員存在學(xué)歷偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，造成監(jiān)督執(zhí)法工作不到位。

此外，職業(yè)衛(wèi)生的現(xiàn)場監(jiān)管由原來的安監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)到衛(wèi)生健康委，監(jiān)督任務(wù)大幅增加，人力不足的問題更加凸顯。

四是工作經(jīng)費(fèi)短缺，不能保障工作需求。原國家衛(wèi)生部2006年和2012年兩次項(xiàng)目配備的裝備設(shè)備已大都陳舊。特別是辦公設(shè)備和快檢設(shè)備已經(jīng)難以滿足開展工作的需要，急需更新。

五是監(jiān)督模式單一，技術(shù)手段滯后。衛(wèi)生綜合監(jiān)管信息化建設(shè)滯后，缺乏信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等非現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)，監(jiān)督檢查深度強(qiáng)度不夠、工作效率低。

為此，我們建議：

一是開展綜合監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源配置及規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)管人員編制配置和依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購置、服裝制作及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等保障政策，不斷推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、職業(yè)化。

二是開展綜合監(jiān)管人才培養(yǎng)項(xiàng)目。整合多方面資源，動(dòng)態(tài)建立多層次、高素質(zhì)的綜合監(jiān)管隊(duì)伍人才儲(chǔ)備庫。

國家要大力培養(yǎng)省級(jí)監(jiān)管的復(fù)合型人才，通過開展培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、工作交流等形式，為各省（區(qū)、市）培養(yǎng)一批專業(yè)領(lǐng)軍人才和首席專家，由省級(jí)對(duì)地市級(jí)、地市級(jí)對(duì)縣級(jí)逐級(jí)開展人才培養(yǎng)，形成一支高素質(zhì)、高水平的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

三是開展綜合監(jiān)管信息化項(xiàng)目。由國家統(tǒng)籌實(shí)施綜合監(jiān)管信息化項(xiàng)目，依托全民健康信息平臺(tái)，建立上下統(tǒng)一、規(guī)范運(yùn)行的綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)加提升監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。

建議承辦單位：國家衛(wèi)健委