■法治建設(shè)與營商環(huán)境

□周佳蕓

良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的前提，而法治是最好的營商環(huán)境。

今年8月，江蘇省淮安市盱眙縣人民法院為此被江蘇省高級人民法院表彰為“全省法院優(yōu)化營商環(huán)境工作先進集體”。

近年來，盱眙縣法院以常態(tài)化、多元化法治服務(wù)為切入點，精準(zhǔn)定位市場主體發(fā)展中的常見問題和法律風(fēng)險，采取針對性司法服務(wù)和保障措施，傾力推出“法商e家”工程，并將其打造成為該院服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境又一新名片，為轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了高質(zhì)量的司法服務(wù)。

用心親企——當(dāng)好一流“服務(wù)員”

“企業(yè)今年經(jīng)營情況如何？依法治企有何進展？是否遇到什么法律問題？”在“啄木鳥法律體檢”活動中，盱眙法院黨組書記、院長孫憲騰率隊實地走訪多家企業(yè)，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級、法律需求等，與企業(yè)負責(zé)人進行深入交流，并向企業(yè)征求法院在依法服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展等方面的意見建議。

“法院主動‘上門服務(wù)’，幫助企業(yè)排憂解難是推動企業(yè)健康發(fā)展的有利舉措和堅實保障?，F(xiàn)在我們企業(yè)防范風(fēng)險的意識更強了，公司管理也更加規(guī)范了?！表祉艨h某能源公司負責(zé)人表示。

盱眙法院始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為黨組工程和一把手工程抓好落實，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)壓實工作責(zé)任，主動延伸司法服務(wù)助企紓困，因案施策提出合理建議。自實施“法商e家”工程以來，盱眙法院每季度開展不同主題活動，全面升級“星火法律講堂”“啄木鳥法律體檢”“企業(yè)家座談會”“金融審判座談會”“新聞發(fā)布會”等具體措施，一年來，到企業(yè)實地走訪24次，召開企業(yè)家座談會、金融審判座談會6次，收集企業(yè)意見建議30余條，為企業(yè)解決實際困難和問題44個，用心連心的實際行動，搭建好法院與企業(yè)之間的溝通平臺，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險、依法合規(guī)經(jīng)營，取得明顯成效。在上級法院優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)考核中，該院一審服判息訴率排名淮安市前列。

用情安企——做好出色“守門員”

在精心護航轄區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動中，盱眙法院成立由黨組書記、院長任組長的“法商e家”工程推進專班，積極探索更加完善高效的聯(lián)動機制，形成化解涉企難題的強大合力。

龍巖貝斯特房地產(chǎn)開發(fā)有限公司名下小區(qū)建設(shè)項目破產(chǎn)重整案件，就是該院通過府院聯(lián)動有效解決難題的典型案例。進入執(zhí)行程序時，該小區(qū)建設(shè)已停工多年，財務(wù)管理混亂，現(xiàn)有資產(chǎn)不僅設(shè)定了抵押權(quán)，還存在消費性購房、以房抵債、多輪查封等情形，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，公司出現(xiàn)了不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償所有債務(wù)的情形。如果強制執(zhí)行，將造成破產(chǎn)財產(chǎn)大幅縮水，普通債權(quán)的清償率可能為零。法院經(jīng)過反復(fù)考量，決定進行破產(chǎn)重整，讓企業(yè)的主體、資質(zhì)得以保留，使債權(quán)得到最高比例的清償。

但如何開展破產(chǎn)重整呢？如果選擇通過引入投資人的重整方式，勢必要讓渡相當(dāng)一部分利益給投資人，并存在續(xù)建項目二次“爛尾”的風(fēng)險。為了最大程度保護債權(quán)人的利益，盱眙法院嘗試采用由破產(chǎn)管理人“自營式”重整的方式進行續(xù)建。續(xù)建方案得到了盱眙縣委、縣政府的認可和支持。最終決定，由盱眙縣國有聯(lián)合資產(chǎn)經(jīng)營集團有限公司與貝斯特公司破產(chǎn)管理人聯(lián)合進行未完工程的續(xù)建工作。雙方簽訂合作框架協(xié)議，續(xù)建工作和重整計劃草案起草工作同步開展。此外，為滿足債權(quán)人的清償需求，重整方案采取貨幣清償與房產(chǎn)清償相結(jié)合的方式，得到了200余名債權(quán)人的一致認可。

盱眙法院以實施“法商e家”工程為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建起一個集預(yù)防、排查、調(diào)處、化解于一體的涉企糾紛大調(diào)解新格局。為增強制度保障，該院提請縣人大常委會出臺《關(guān)于人大代表參與訴源治理工作的實施意見》，聯(lián)合縣工商聯(lián)出臺《關(guān)于促進民營企業(yè)發(fā)展提供司法服務(wù)保障的實施辦法》，并嚴格落實《非公企業(yè)糾紛訴調(diào)對接工作實施意見》《金融糾紛訴調(diào)對接工作實施意見》等文件，深入推進涉企糾紛多元化解，力求以最小成本、最短時間化解涉企矛盾糾紛。

今年以來，全院訴前化解各類商事糾紛1334件，其中委托商會調(diào)解案件346件，調(diào)解成功率達33.6%，執(zhí)結(jié)涉企案件886件，為企業(yè)挽回損失20606.37萬元，其中單案最大金額2732萬元。

用力護企——甘為貼心“護航員”

“謝謝法官！這35萬元真是我們企業(yè)的救命錢啊！”7月中旬，盱眙法院成功化解一起雙方當(dāng)事人均為民營企業(yè)的買賣合同糾紛案件，既成功維護了勝訴企業(yè)的合法權(quán)益，又保障了兩家企業(yè)能夠繼續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

7月10日一早，盱眙法院執(zhí)行法官單軍接到了申請人盱眙某塑業(yè)有限公司的執(zhí)行線索舉報電話，稱被執(zhí)行人某塑業(yè)有限公司有機器設(shè)備存放在浙江省湖州市安吉縣，希望盡快前往控制機器，在報請局領(lǐng)導(dǎo)后，兩名執(zhí)行干警立即趕往浙江省湖州市。

趕到被執(zhí)行人公司廠房后，單軍考慮到廠內(nèi)機器設(shè)備仍在運作，擬采取活封措施。被執(zhí)行人公司法人宋某見狀著急了，“法官，這批設(shè)備可不能拖走，我這正生產(chǎn)著呢，這一拖走公司就活不下去了，我們也是講誠信的企業(yè)，只是遇到困難了，才沒有履行給付義務(wù)，你看能不能給我半天時間，如果明天上午我還是沒有籌到錢，我無條件配合你們執(zhí)行”。

在征求申請人的意見后，單軍同意了被執(zhí)行人延緩半天時間的請求，并明確告之如仍未履行義務(wù)，法院將強制扣押所有機器設(shè)備。

第二天一早，單軍趕到現(xiàn)場后聯(lián)系宋某，卻聯(lián)系不上了，申請人見狀當(dāng)即聯(lián)系吊車開始拆卸機械設(shè)備。眼看著運行的設(shè)備將要拆除，單軍也感到萬分可惜，他一方面勸說申請人再稍等片刻，另一方面繼續(xù)聯(lián)系宋某。關(guān)鍵時刻，宋某帶著從其親屬處借來的35萬元匆匆趕來，雙方在現(xiàn)場達成了和解協(xié)議。本地企業(yè)有了回籠資金，得以渡過難關(guān)，被執(zhí)行企業(yè)也恢復(fù)了正常生產(chǎn)。

良好的營商環(huán)境能給予企業(yè)充足的發(fā)展信心。盱眙法院始終樹立謙抑、審慎、善意、文明的司法理念，打造涉企業(yè)案件專屬“快車道”，建立快執(zhí)快結(jié)機制，在依法保障勝訴企業(yè)合法權(quán)益的同時，最大限度減少司法活動對被執(zhí)行企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響，避免出現(xiàn)辦理一起案件，破產(chǎn)一個企業(yè)的情況，真正實現(xiàn)了為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

今年以來，該院引導(dǎo)企業(yè)達成執(zhí)行和解198件，依法解除失信被執(zhí)行人名單14次，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”移送立案41件，化解涉破產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)行案件224件，為有再生產(chǎn)能力的企業(yè)贏得發(fā)展時間空間。

在“法商e家”工程的持續(xù)推動下，盱眙地區(qū)司法政策體系愈加健全，市場主體保障更加有力，企業(yè)參與訴訟便利高效，主動助企紓困成果豐碩，服務(wù)機制創(chuàng)新不斷深化，司法服務(wù)保障民營企業(yè)的針對性和有效性不斷增強，切實保障了民營企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

全國人大代表李葉紅說：“在實施‘法商e家’行動中，盱眙法院以能動司法把‘冷冰冰’的法律執(zhí)行得‘熱騰騰’，以府院聯(lián)動‘暖服務(wù)’營造出企業(yè)發(fā)展‘熱環(huán)境’，有力彰顯了優(yōu)化法治化營商環(huán)境的法院擔(dān)當(dāng)?！?/p>