“老年代步車”的生產(chǎn)企業(yè)多為沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的中小規(guī)模企業(yè)，缺乏汽車研發(fā)生產(chǎn)所必備的設施條件，大多數(shù)產(chǎn)品不符合國家相關標準，沒有經(jīng)過必要的實驗驗證，安全性能較差

《法治周末》記者 孟偉

8月22日上午，在北京市第一中學對面有一場回收低速電動三四輪車的活動，現(xiàn)場有不少開著“老年代步車”前來交車的老年人?！斗ㄖ沃苣酚浾甙l(fā)現(xiàn)，大多數(shù)車的背面都貼著“接送孩子”“自用”等字樣。

近年來，城市里常常能看到大量無牌無證的低速電動車竄行于各個主干道，這些車輛因使用群體大多為老年人，又常被稱作“老年代步車”。

“老年代步車”因其價格低廉、操作簡單、方便停放等特點深受老年人的喜愛，成為一部分老年人逛街、買菜、看病、接送孩子的主要交通工具。實際上，絕大多數(shù)“老年代步車”都屬于典型的違規(guī)電動三四輪車，因老年人缺乏交通意識，逆行、闖紅燈造成事故的情況常有發(fā)生，這也為城市交通帶來了諸多安全隱患。

對此，多地已經(jīng)出臺措施整治滿街跑的“老年代步車”。2024年1月1日起，違規(guī)電動三四輪車在北京全市范圍內(nèi)將被禁止上路。江蘇、安徽等地也開始對“老年代步車”進行規(guī)制。

《法治周末》記者了解到，北京各區(qū)已開展多次個人違規(guī)電動三四輪車現(xiàn)場回收活動，并獲得不錯的成效。據(jù)悉，東城區(qū)在賬的個人違規(guī)電動三四輪車共9700余輛，截至8月16日，全區(qū)共回收、處置違規(guī)電動三四輪車2487輛，另外清理廢棄“僵尸車”254輛。

與此同時，“老年代步車”被禁行后，如何滿足老年人的出行需求成了未來需要解決的問題。

交通事故頻發(fā)

天津的網(wǎng)約車司機胡敏非常支持治理“老年代步車”。

“去年，我母親開‘老年代步車’躲閃電動車的時候，撞到了樹上，車頭直接凹進去了，導致她腿骨骨折，在家休養(yǎng)了半年?！焙舾嬖V《法治周末》記者，“我母親的車把與汽車不同，是方形的，她打方向的時候根本轉(zhuǎn)不過來?！?/p>

胡敏的母親沒有考過駕駛執(zhí)照，對交通規(guī)則并不熟悉，用胡敏的話說，“母親經(jīng)常開著代步車亂竄，甚至還敢闖紅燈”。

與高速機動車相比，“老年代步車”時速較低，最高時速一般在40-50公里/小時，大部分續(xù)航里程集中在100公里左右，能夠滿足老年人短途、低價格、好停靠的需求，且大部分“老年代步車”有棚頂，在接送孩子、買菜、看病時起到遮風避雨的作用。

但實際上，電動三四輪車作為“老年代步車”很容易引發(fā)交通事故，且因其安全性能較低，駕駛人員極易受傷。

今年4月，在北京市石景山區(qū)蘋果園南路與八大處路交叉路口，一輛快遞三輪車由西向北搶行左轉(zhuǎn)，與一輛由東向西行駛的電動自行車相撞，造成電動自行車騎車人死亡。更早之前的2022年7月，同樣是在北京市石景山區(qū)蘋果園南路，一輛電動三輪車由東向西行駛時，與一名停車作業(yè)的環(huán)衛(wèi)人員及其車輛發(fā)生事故，造成該環(huán)衛(wèi)人員不幸身亡。

據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計，2022年，北京市共發(fā)生違規(guī)電動三輪、四輪車亡人交通事故131起，死亡138人；2023年上半年，北京市違規(guī)電動三四輪車事故起數(shù)同比上升四成，亡人事故已占全市交通亡人事故的近10%。

7月4日，北京市交通安全宣講活動上，交警靳贏介紹：近年來，一些家庭購買、使用違規(guī)電動三四輪車作為出行代步工具，但由于這些車輛性能不符合機動車安全技術標準，車輛穩(wěn)定性差、安全系數(shù)較低，加上騎行人缺乏守法意識和自我防護意識，違法違規(guī)駕駛、隨意橫穿亂行，嚴重影響通行秩序，增加交通安全風險。特別是個別騎車人闖紅燈、逆行、違規(guī)走機動車道甚至酒駕、醉駕等交通違法行為，造成電動三四輪車事故多發(fā)。

汽車行業(yè)分析師鐘師向《法治周末》記者表示，“老年代步車”是基于市場需求野蠻生長出來的，因其速度遠遠低于汽車，在初期對其路權問題沒有予以明確，使得“老年代步車”的駕駛者沒有接受嚴格的交通法規(guī)學習和駕駛技能培訓，導致他們交通意識淡薄，時常發(fā)生不遵守交通法規(guī)的情況，很容易導致事故發(fā)生。

有商家以非機動車名義銷售“老年代步車”

《法治周末》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分商家為了銷售利益，隱瞞“老年代步車”為機動車的屬性，以低速電瓶車為名把車銷售給沒駕照的老年人。

今年2月，江蘇省高郵市的老年人王某駕駛“老年代步車”與一輛摩托車相撞，導致摩托車駕駛員重傷二級。交警認定，王某無證駕駛未經(jīng)登記的電動四輪車，在路口左轉(zhuǎn)彎時未讓直行的車輛先行，承擔事故主要責任，需賠償對方19.5萬元。

王某稱，買車時商家表示這是電瓶車，遂將商家告上法庭，要求其承擔相應責任。法院審理認為，商家以非機動車的名義銷售機動車與事故的發(fā)生存在一定因果關系，因此應當根據(jù)過錯，承擔賠償責任。最終，法院判決商家承擔15%的賠償責任，共計29250元。

《法治周末》記者調(diào)查了多家銷售“老年代步車”的門店，他們均稱“老年代步車”屬于非機動車，在咨詢路權相關問題時，有商家直接表示，“哪個道兒好走走哪個”。

中國汽車流通協(xié)會法律專家、北京朗誠律師事務所主任、合伙人武峰告訴《法治周末》記者，對低速電動車的合規(guī)管理是必然趨勢，重要的是對這一類別的產(chǎn)品制定針對性的細則，規(guī)范生產(chǎn)、銷售流程，早日將“老年代步車”等低速電動車作為純電動乘用車系統(tǒng)管理。

“在具體的標準出臺之前，應當通過執(zhí)法、司法方面的支持和努力，保證消費者購車的知情權，避免消費者在不知情的情況下誤以為其為‘電動（自行）車’，在無證、無照，對車輛駕駛風險沒有預估的情況下貿(mào)然上路，導致生命和財產(chǎn)損害?！蔽浞逭f。

2020年9月1日，工信部在《對十三屆全國人大三次會議第7609號建議的答復》中明確：老年電動代步車，泛指行駛速度較低、不符合相應類別機動車標準、未納入機動車管理的四輪低速電動車，市面上也稱之為“老年代步車”“殘疾人助力車”等。按照道路交通安全法的相關規(guī)定，低速電動車應歸為道路機動車輛，但這些車輛沒有按照國家對機動車管理的要求辦理市場準入，駕駛人和車輛也沒有實行證照管理。

值得注意的是，《答復》中指出，大部分低速電動車生產(chǎn)企業(yè)不具備機動車生產(chǎn)資質(zhì)，產(chǎn)品不符合國家標準要求，多以“老年代步車”等名目違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售和上路使用。

武峰介紹道，“老年代步車”的生產(chǎn)企業(yè)多為沒有汽車生產(chǎn)資質(zhì)的中小規(guī)模企業(yè)，缺乏汽車研發(fā)生產(chǎn)所必備的設施條件，大多數(shù)產(chǎn)品不符合國家相關標準，沒有經(jīng)過必要的實驗驗證，安全性能較差。

針對產(chǎn)生這一情況的原因，他解釋稱，“老年代步車”等低速電動車自誕生開始就沒有統(tǒng)一的國標。有業(yè)內(nèi)人士認為，“老年代步車”最早大多源于20世紀90年代的三輪農(nóng)用車、火三輪和殘障車，后隨著鉛酸電池在電動自行車生產(chǎn)中的廣泛應用，按照市場的需求演化為后來的“老年代步車”。直到2016年10月，《四輪低速電動乘用車技術條件》才正式立項。2021年6月，《純電動乘用車技術條件》公開征求意見，才正式明確將低速自行車作為“微型低速純電動乘用車”制定相應的技術指標和要求。

多地對“老年代步車”予以限制

全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受《法治周末》記者采訪時表示，“老年代步車”絕大部分未經(jīng)許可生產(chǎn)，不符合機動車安全技術標準，安全沒有保障。

北京市安理律師事務所汽車業(yè)務中心主任郭慶補充道，因“老年代步車”短途、低價的市場定位，大部分會存在外殼剛度不夠、重心高、底盤輕、穩(wěn)定性差、易側翻等特點。比照正規(guī)的四輪機動車，缺少很多安全裝置，如安全帶、性能優(yōu)良的剎車系統(tǒng)等。

她還提出，“老年代步車”的駕駛人一般為老年人，可能會有行動偏遲緩、視力差、反應慢或者不熟悉交通規(guī)則等問題。

事實上，“老年代步車”市場無序發(fā)展，國家層面早已明確治理方向。

2018年11月，工信部等六部委印發(fā)《關于加強低速電動車管理的通知》，明確“老年代步車”屬于此次被納入監(jiān)管的低速電動車范疇，要求各地清理整頓已有產(chǎn)能，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能。

2021年7月，北京市公安局、北京市交通委員會、北京市市場監(jiān)督管理局、北京市商務局、北京市城市管理委員會五部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強違規(guī)電動三四輪車管理的通告》，規(guī)定至2023年年底過渡期滿，違規(guī)三四輪電動車將不得上道路行駛以及不得在公共場所停放。其中明確指出，2024年1月1日起，未經(jīng)工信部許可生產(chǎn)、未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，車輛性能不符合機動車安全技術標準，使用電力驅(qū)動用于載客或載貨的三輪、四輪機動車將不得上路。

4月14日，北京市公安局召開主題發(fā)布會上，北京市交管局副局長趙鑫介紹，今年北京違規(guī)電動三四輪車過渡期將結束，2024年1月1日起啟動違法車輛執(zhí)法管理。

7月27日，江蘇省十四屆人大常委會第四次會議表決通過了新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡稱《條例》），第十七條要求，任何單位和個人不得生產(chǎn)、銷售不符合機動車國家安全技術標準、未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可的機動車。列入強制性產(chǎn)品認證目錄的機動車未經(jīng)強制性認證并標注認證標志的，不得出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。《條例》自2024年1月1日起施行。

4月15日起，安徽蕪湖市將在主城區(qū)設置電動三四輪車嚴管路段，通過嚴格措施全面加強管理。

還需補齊老年人出行需求

“我每周都要去醫(yī)院，雖然住在市里，但是坐公交并不方便，每次都要倒兩趟車，還要走幾百米再過個天橋。我騎著車10分鐘就能到了，而且它不占地方，停在哪兒都方便。”在8月22日的低速三四輪車回收現(xiàn)場，家住北京市東城區(qū)的田野告訴《法治周末》記者，他今年已經(jīng)72歲了，去醫(yī)院看病主要依靠這輛紅色的“老年代步車”。

“今天把車交上去我就只能走著回家了?！苯酉聛?，他考慮買一輛電動自行車。

還在觀望中的葛軍告訴《法治周末》記者，他準備開到禁行的前一天?！拔壹矣袃蓚€小孫子在史家胡同小學上學，我每天要往返于史家胡同小學和宋家莊，我當時買這個車就是因為后面能坐兩個人，而且它充一次電能跑100公里?！?/p>

葛軍家里還有一輛電動自行車，但是持續(xù)里程只有50公里無法滿足他兩地跑的需求，“而且我年紀越來越大，手腳也不那么利索了，騎電動自行車還摔過一次”。

此外，現(xiàn)場還有很多老年人都表示自己使用“老年代步車”主要是滿足買菜、看病的需求，并且“老年代步車”狹小易通行、占地面積小，是胡同生活的首選。

鐘師建議，對于低速電動三四輪車不要采取一刀切的模式，建議環(huán)保、安全、交通等部門，根據(jù)適用場景制定行業(yè)標準。

在治理違規(guī)低速電動三四輪車期間，為保障城市運行的需要，北京市公安局、交通委等七部門聯(lián)合發(fā)文稱，針對從事郵政寄遞、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等民生服務行業(yè)的電動三輪車，符合管理辦法規(guī)定的，核發(fā)“京C”號段摩托車號牌。江蘇的《條例》也對郵政、快遞行業(yè)電動三輪車的速度、路權進行了明確。

崔東樹也贊同鐘師的觀點，在規(guī)范車輛管理的基礎上，他還提出，可以設立適用于老年人的類似于駕照的管理體系。

武峰表示，隨著我國人口老齡化程度的提高，公共交通網(wǎng)絡必定要進一步做系統(tǒng)性的優(yōu)化，比如，加強校車管理，孩子上下學靠校車；優(yōu)化公共汽車站點設置，以此解決從家門口到公交站的“最后一公里”的問題。

郭慶認為，從民生需求的實際出發(fā)，老年人雨天出行、深夜出行、輕癥就醫(yī)或者接送孩子等是日常剛需，無法完全靠公共交通來滿足，而我國正在進入老齡化社會，老年人的交通出行方案將成為更重要的課題。

（文中胡敏、田野、葛軍均為化名）