《法治周末》記者 孟偉

近日，廣東省深圳市中級(jí)人民法院深圳破產(chǎn)法庭向我國(guó)境內(nèi)首宗個(gè)人破產(chǎn)案?jìng)鶆?wù)人梁文錦送達(dá)民事裁定，依法免除其未清償債務(wù)，這標(biāo)志著全國(guó)首宗個(gè)人破產(chǎn)重整案已正式執(zhí)行完畢。

梁文錦曾因創(chuàng)業(yè)失敗而背上了約75萬元的債務(wù)，最終他按照重整計(jì)劃提前償還了全部本金。

我國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2021年3月實(shí)施以來已超過兩年。公開資料顯示，截至6月，深圳市中院已收到個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)1635件，已立案審查411件，裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)117件。

受訪專家認(rèn)為，全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)條例首案結(jié)案是個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)踐邁出的重要一步，意味著未來能讓更多“誠(chéng)實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會(huì)從頭再來。

首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)人獲得“重生”

梁文錦是深圳一名產(chǎn)品結(jié)構(gòu)工程師，擁有兩項(xiàng)專利，2018年，32歲的梁文錦選擇進(jìn)入藍(lán)牙耳機(jī)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。由于缺乏穩(wěn)定客源，加之又遭遇疫情，導(dǎo)致他的債務(wù)越壘越高，無力全部?jī)斶€。

2021年3月1日，國(guó)內(nèi)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施，根據(jù)規(guī)定，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解。

當(dāng)年3月10日，梁文錦向深圳中院提交了個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)書，闡述了破產(chǎn)原因、破產(chǎn)經(jīng)過，提交了個(gè)人的社保證明、收入證明等材料。截至破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢霎?dāng)日，他的債務(wù)總額約75萬元，自身僅有36120元存款、4719.9元住房公積金，無房產(chǎn)、車輛等大宗財(cái)產(chǎn)，每月有固定收入。

2021年7月19日，梁文錦的個(gè)人破產(chǎn)重整計(jì)劃得到了法院的批準(zhǔn)。他與債權(quán)人重新協(xié)商制定了一份分期還款計(jì)劃，在免除利息和滯納金的情況下，3年內(nèi)分期償還全部本金。如果不能按計(jì)劃執(zhí)行，債權(quán)人有權(quán)向其追索未償還的所有借款本息。經(jīng)過近兩年的努力，梁文錦于今年4月提前完成重整計(jì)劃規(guī)定的債務(wù)清償義務(wù)，比預(yù)計(jì)時(shí)間提前了15個(gè)月。

6月20日，深圳中院依法裁定梁文錦個(gè)人破產(chǎn)案已執(zhí)行完畢，8萬多元的利息得以免除。至此，“全國(guó)首宗個(gè)人破產(chǎn)案件”畫上了句號(hào)，梁文錦在經(jīng)濟(jì)上也獲得了“重生”。

北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所破產(chǎn)業(yè)務(wù)部執(zhí)行主任、深圳市法學(xué)會(huì)破產(chǎn)法研究會(huì)理事蔣陽兵在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示：“從近兩年個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)踐成效來看，部分‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的債務(wù)人獲得了債務(wù)豁免，減輕了個(gè)人和家人的債務(wù)重壓，甚至獲得了東山再起的機(jī)會(huì)。對(duì)于債權(quán)人來說，在債務(wù)人的破產(chǎn)程序中獲得了公平且相對(duì)高效的受償。對(duì)于法院來說，避免了大量債權(quán)債務(wù)糾紛進(jìn)入訴訟執(zhí)行程序，節(jié)省了司法資源?！?/p>

拯救“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人

個(gè)人破產(chǎn)制度的目的在于拯救“誠(chéng)實(shí)而不幸”的當(dāng)事人。

在重整計(jì)劃期間，按照規(guī)定梁文錦根據(jù)深圳最低生活標(biāo)準(zhǔn)生活，被限制消費(fèi)，還需每月向破產(chǎn)署申報(bào)收入支出、重整計(jì)劃執(zhí)行及離深等情況。

梁文錦的破產(chǎn)管理人曾表示：“給他喘息的機(jī)會(huì)，同時(shí)他也沒有躺平，他很有責(zé)任心，一直積極努力?！绷何腻\的性格和行為幾乎是“誠(chéng)實(shí)而不幸”的典型注腳。

而對(duì)梁文錦來說，重整計(jì)劃讓他逃離了不體面的度日如年的欠債人模式，他可以安穩(wěn)工作，按照重整計(jì)劃還款，心里有了安全的托底。

國(guó)浩律師(深圳)事務(wù)所合伙人盧林向《法治周末》記者表示，深圳是創(chuàng)業(yè)的沃土，通過個(gè)人破產(chǎn)制度拯救“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人，能夠快速讓企業(yè)家們獲得“重生”，對(duì)培養(yǎng)企業(yè)家精神是非常有益的探索。

個(gè)人破產(chǎn)制度為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供救濟(jì)，同時(shí)也必須防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐行為，避免個(gè)人破產(chǎn)程序被濫用。

蔣陽兵告訴《法治周末》記者，個(gè)人破產(chǎn)制度樹立的基本價(jià)值導(dǎo)向是：只有誠(chéng)實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，并幫助其從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造更多財(cái)富。因此，從準(zhǔn)入方面就已經(jīng)對(duì)“誠(chéng)實(shí)而不幸”作出了相關(guān)規(guī)定。

《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請(qǐng)破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理破產(chǎn)申請(qǐng)，無法進(jìn)入破產(chǎn)程序。同時(shí)嚴(yán)格規(guī)定了債務(wù)人需向法院披露的信息。

除立法中明確規(guī)定外，司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中也在不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步健全個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人監(jiān)督制度，以保障真正“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人能夠獲得救濟(jì)。

2021年8月，深圳市中級(jí)人民法院、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署發(fā)布《關(guān)于建立破產(chǎn)信息共享與狀態(tài)公示機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），其中要求，相關(guān)單位通過“全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)”“深圳市個(gè)人破產(chǎn)信息公開平臺(tái)”“深圳個(gè)人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)”“深圳信用網(wǎng)”等多個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)公示個(gè)人破產(chǎn)狀態(tài)。如果債務(wù)人、破產(chǎn)管理人在個(gè)人破產(chǎn)程序中受到法院處罰，以及因轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)欺詐、虛構(gòu)債務(wù)等嚴(yán)重妨害個(gè)人破產(chǎn)程序的失信行為信息，將予以公示。

建立個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)制度

深圳中院共收到個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)1635件后，經(jīng)過審查后很多申請(qǐng)人不符合標(biāo)準(zhǔn)，因而裁定受理申請(qǐng)比例不高。

2022年5月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署為高效有序推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)工作，聯(lián)合深圳中院破產(chǎn)法庭創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)制度。

個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)制度起到前期篩選和過濾的作用。

據(jù)了解，個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)是集“普法宣傳+面談?wù){(diào)查+申請(qǐng)指導(dǎo)”等多種功能于一體的綜合性服務(wù)，主要分為“集中講解”和“單獨(dú)面談”兩個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)公告及意見，自2022年6月起，破產(chǎn)債務(wù)人或者債權(quán)人須先參加市破產(chǎn)事務(wù)管理署組織的申請(qǐng)前輔導(dǎo)并取得輔導(dǎo)回執(zhí)，方可向法院提出個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)。

深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署副署長(zhǎng)徐勝芳曾介紹，勸退的申請(qǐng)人中，有的不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人債務(wù)，前后相互矛盾；有的不符合社保繳納要求，沒有在深圳連續(xù)繳納社保三年，或者經(jīng)常居住地不在深圳；有的在工作人員一對(duì)一的輔導(dǎo)之下，依然無法梳理負(fù)債經(jīng)過；有些人負(fù)債是因?yàn)橘€博等違法原因。這些都不符合申請(qǐng)條件，會(huì)在輔導(dǎo)階段被勸退。

盧林表示：“為個(gè)人破產(chǎn)制度制定前置程序，能夠從前端對(duì)債務(wù)人是否誠(chéng)信進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和判斷，能夠防止破產(chǎn)程序被濫用，才能用有限的司法資源拯救真正‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的債務(wù)人?！?/p>

“個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)前輔導(dǎo)制度提高了破產(chǎn)程序的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，也為債務(wù)人提供了便利渠道，同時(shí)減輕了債務(wù)人時(shí)間、精力和財(cái)力方面的負(fù)擔(dān)?！笔Y陽兵說。

同時(shí)蔣陽兵還建議，加大個(gè)人破產(chǎn)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)不誠(chéng)信的債務(wù)人企圖通過個(gè)人破產(chǎn)逃廢債的懲戒力度，讓公眾高度意識(shí)到“誠(chéng)信”的重要性，意識(shí)到只有“誠(chéng)信”的債務(wù)人才可得到破產(chǎn)保護(hù)，為避免出現(xiàn)很多高消費(fèi)、過度投機(jī)的債務(wù)人申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)企圖逃廢債，動(dòng)機(jī)不良，破產(chǎn)管理署和法院費(fèi)了很多人力、物力來審查原本不具備破產(chǎn)原因的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)，影響了個(gè)人破產(chǎn)制度作用的發(fā)揮。

“破產(chǎn)重整為主，破產(chǎn)和解、清算為輔”

個(gè)人破產(chǎn)和企業(yè)破產(chǎn)相似，都提供了清算、重整與和解三類程序，供不同情況的債務(wù)人適用。

“在初期，很多人對(duì)《條例》有不同程度的誤解，此次梁文錦破產(chǎn)重整案的結(jié)束，用實(shí)踐證明了個(gè)人破產(chǎn)制度不是逃避債務(wù)的工具?！北R林說。

據(jù)已披露的信息來看，目前僅有一起破產(chǎn)清算案，兩起破產(chǎn)和解案。

2021年11月8日，深圳中院裁定了首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案件。債務(wù)人呼某公司倒閉致負(fù)債導(dǎo)致負(fù)債480多萬元，為了償還債務(wù)，呼某賣掉其唯一住房，將賣房款260萬元全部用于償還債務(wù)，之后堅(jiān)持還債，但至今仍欠100余萬元。呼某目前無固定工作，每月勞務(wù)收入約5000元，自2013年離異后獨(dú)自撫養(yǎng)女兒。深圳中院認(rèn)為，呼某因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)損失導(dǎo)致負(fù)債，資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，且在破產(chǎn)程序中遵守個(gè)人破產(chǎn)條例規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，符合宣告破產(chǎn)的條件。宣告?zhèn)鶆?wù)人呼某破產(chǎn)，進(jìn)入3年免責(zé)考察期。按《條例》規(guī)定，通過免責(zé)考察期后，呼某可免去剩余債務(wù)。

2021年10月8日，深圳個(gè)人破產(chǎn)和解首案辦結(jié)。76歲的債務(wù)人張某因二十多年前擔(dān)任公司法定代表人期間，為一筆數(shù)額較大的公司經(jīng)營(yíng)性貸款承擔(dān)了連帶保證責(zé)任，經(jīng)法院多次強(qiáng)制執(zhí)行未能全額清償，退休后，該債務(wù)人的主要收入為養(yǎng)老金以及民政部門發(fā)放的高齡津貼，由執(zhí)行法院依法扣劃執(zhí)行款項(xiàng)后按月劃轉(zhuǎn)的生活保障費(fèi)。截至債權(quán)申報(bào)期限屆滿之日，債權(quán)人平安銀行申報(bào)了債權(quán)。經(jīng)審核確認(rèn)，債權(quán)額為970379.73元。經(jīng)與債權(quán)人初步協(xié)商，達(dá)成和解方案：債務(wù)人履行5.2萬元款項(xiàng)的支付義務(wù)后，剩余未清償債務(wù)予以免除。

盧林介紹，從實(shí)踐來看，深圳中院在個(gè)人破產(chǎn)案件辦理的過程中是以破產(chǎn)重整為主線的，“和解需要債權(quán)人100%同意，在實(shí)踐中數(shù)量較少?；緩慕Y(jié)案情況來看，是以破產(chǎn)重整為主，破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算為輔”。

建議完善信用修復(fù)機(jī)制

盧林向《法治周末》記者介紹，需要完善已完成破產(chǎn)重整債務(wù)人的信用修復(fù)制度，“如果債務(wù)人通過破產(chǎn)重整還清債務(wù)，卻在信用上沒有得到修復(fù)，沒辦法正常購房按揭、辦理信用卡，無法立刻恢復(fù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，可能會(huì)導(dǎo)致一些債務(wù)人不再通過破產(chǎn)重整積極還錢”。

目前，深圳正在積極探索個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人的信用修復(fù)機(jī)制。

2021年8月的《實(shí)施意見》就開始探索建立個(gè)人破產(chǎn)信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制?！秾?shí)施意見》中明確破產(chǎn)信用修復(fù)條件、申請(qǐng)主體以及受理部門、修復(fù)形式，進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)、個(gè)人在符合《實(shí)施意見》規(guī)定的條件時(shí)，可申請(qǐng)進(jìn)行相關(guān)信息的信用修復(fù)，有助于支持債務(wù)人破產(chǎn)后信用修復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用再生。

盧林提出，信用修復(fù)的問題需要征信機(jī)構(gòu)也作出相應(yīng)的規(guī)定，與個(gè)人破產(chǎn)制度相互配合，才能將破產(chǎn)法真正落到實(shí)處。目前深圳已有制度上的探索，但還缺乏與其他部門的銜接。

蔣陽兵建議，深圳作為先行示范區(qū)，可考慮成立專門的破產(chǎn)法院，配備足額的人員專門審理包括企業(yè)破產(chǎn)、個(gè)人破產(chǎn)、企業(yè)解散及清算等方面的案件，甚至可將與企業(yè)治理有關(guān)的糾紛都由專門的破產(chǎn)法院審理。