■ 法治化營(yíng)商環(huán)境中國(guó)行

持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法“五張清單”的制定運(yùn)用，對(duì)有違法行為，特別是輕微違法、初次違法的市場(chǎng)主體進(jìn)行柔性執(zhí)法，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體的不利影響，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度

《法治周末》記者 張亮　　　

“我們這是歷史遺留問(wèn)題，如今得以解決全靠區(qū)里的大力支持。”近日，位于云南省昆明市盤(pán)龍區(qū)環(huán)城北路主干道的熹合·云悅S酒店正式開(kāi)業(yè)，見(jiàn)證了盤(pán)龍區(qū)政府堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，破解城市建設(shè)難題，激發(fā)城市存量建筑發(fā)展活力的決心和信心。

多年來(lái)，市場(chǎng)主體因經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向等原因，希望臨時(shí)改變建筑物使用功能的情況時(shí)有發(fā)生。在既有建筑改造項(xiàng)目的消防審驗(yàn)工作中，條例適用不明確、審批認(rèn)定不順暢等一系列問(wèn)題在化解存量既有建筑功能改造時(shí)較為常見(jiàn)。熹合·云悅S酒店就因此遲遲辦不下消防許可證。經(jīng)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)多次研究討論，2023年1月13日，區(qū)自然資源局、區(qū)住建局聯(lián)合印發(fā)《盤(pán)龍區(qū)臨時(shí)改變既有建筑使用功能建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收、備案的管理辦法（試行）》，在全市率先通過(guò)正負(fù)面清單、企業(yè)函詢等方式，簡(jiǎn)化功能改變認(rèn)定程序，鼓勵(lì)激發(fā)市場(chǎng)活力、提升文化功能、完善公共服務(wù)、進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目?！掇k法》的出臺(tái)，暢通了既有建筑改變使用功能的政策路徑，有效打通了既有建筑改造項(xiàng)目辦理消防相關(guān)手續(xù)的堵點(diǎn)，是盤(pán)龍區(qū)推動(dòng)既有建筑改造利用的一次有益探索。至此，熹合·云悅S酒店作為一家招商引資的酒店企業(yè)問(wèn)題得到根本性解決。

“現(xiàn)在每天客房入住率達(dá)到六成以上，幾十名員工也穩(wěn)定下來(lái)，我們心里總算是踏實(shí)了?！膘浜稀ぴ茞係酒店負(fù)責(zé)人吳東春高興地說(shuō)。

“盤(pán)龍區(qū)屬于老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)較少，我們大力發(fā)展的是樓宇經(jīng)濟(jì)。對(duì)樓宇企業(yè)主體的服務(wù)水平?jīng)Q定了我們的營(yíng)商環(huán)境能力的高低?！北P(pán)龍區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)黃朝穗說(shuō)。

據(jù)了解，2018年至2020年，盤(pán)龍區(qū)連續(xù)三年在中國(guó)樓宇經(jīng)濟(jì)大會(huì)上榮獲“中國(guó)最佳國(guó)際營(yíng)商環(huán)境城區(qū)”等獎(jiǎng)項(xiàng)。2020年，昆明市發(fā)布的第一期營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”，盤(pán)龍區(qū)位列“紅榜”首位……

盤(pán)龍區(qū)還結(jié)合實(shí)際，探索推行容錯(cuò)糾錯(cuò)執(zhí)法機(jī)制，全面推進(jìn)行政“柔性執(zhí)法”。

2021年1月，昆明市生態(tài)環(huán)境局盤(pán)龍分局對(duì)云南某二手車(chē)經(jīng)銷有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未向市生態(tài)環(huán)境局盤(pán)龍分局行政審批部門(mén)報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，且該公司項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)污染治理設(shè)施未通過(guò)“三同時(shí)”驗(yàn)收便投入生產(chǎn)，按照“處罰為輔，教育為主”的原則，為給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)空間，幫助和促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)糾正違法行為，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局盤(pán)龍分局行政處罰領(lǐng)導(dǎo)小組合議，考慮到該企業(yè)的違法行為未造成較大影響，且認(rèn)錯(cuò)和改正態(tài)度較積極，決定對(duì)該企業(yè)從輕處罰，減免金額10萬(wàn)元。

“柔性執(zhí)法并非是對(duì)失范行為的沉默和縱容，而是張弛有度、寬嚴(yán)相濟(jì)?！闭劦饺嵝詧?zhí)法帶來(lái)的成效時(shí)，盤(pán)龍區(qū)司法局工作人員告訴《法治周末》記者，持續(xù)推進(jìn)柔性執(zhí)法“五張清單”的制定運(yùn)用，對(duì)有違法行為，特別是輕微違法、初次違法的市場(chǎng)主體進(jìn)行柔性執(zhí)法，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，最大限度降低對(duì)市場(chǎng)主體的不利影響，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。同時(shí)，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，將“五張清單”擴(kuò)展到更多領(lǐng)域、更多行業(yè)、更多部門(mén)，不斷釋放各重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法的溫度善意，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)落到實(shí)處、取得實(shí)效，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治化營(yíng)商環(huán)境。