種種信息表明，國家已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面布局，中國正走在屬于自己的數(shù)字化道路上

《法治周末》記者 楊代媛

今年以來，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已然成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

1月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，從基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方面提出了11項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程，并提出到2025年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善等目標(biāo)。而在今年的政府工作報(bào)告中，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”再次被重點(diǎn)提及，報(bào)告中稱，2023年中國要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，其中明確，數(shù)字中國建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個(gè)環(huán)境”。

3月10日，十四屆全國人大一次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，表決通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，根據(jù)該改革方案，組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

有專家認(rèn)為，種種信息表明，國家已經(jīng)對(duì)數(shù)據(jù)這一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面布局，中國正走在屬于自己的數(shù)字化道路上。

全國兩會(huì)熱議“數(shù)字”話題

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，這是我國首份專門針對(duì)數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性文件。今年全國兩會(huì)前夕，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》……這些具有指導(dǎo)意義的政策接連發(fā)布，讓數(shù)據(jù)要素的重要性不言而喻。而在今年的全國兩會(huì)上，數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字化等相關(guān)話題也成了來自各行各業(yè)的代表委員重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。

學(xué)界專家中，代表委員關(guān)注數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的人不在少數(shù)。

全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶制度、盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法以及創(chuàng)新平臺(tái)金融科技監(jiān)管四個(gè)方面構(gòu)筑金融科技數(shù)據(jù)治理體系。

全國政協(xié)委員、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長張連起在《關(guān)于鍛造我國數(shù)據(jù)要素底層科技競爭力的提案》中建議：在數(shù)據(jù)要素底層科技上加大投入，加快數(shù)據(jù)要素關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院院長王國仁建議：制定更加積極的政策措施，扶持?jǐn)?shù)據(jù)要素化中小企業(yè)快速發(fā)展；加大以區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計(jì)算為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)的科研經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化的技術(shù)創(chuàng)新；打造數(shù)據(jù)要素市場產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化市場的快速發(fā)展。

同時(shí)，企業(yè)界的呼聲也令人關(guān)注。全國政協(xié)委員、京東云事業(yè)部總裁曹鵬認(rèn)為，我國供應(yīng)鏈基礎(chǔ)設(shè)施目前發(fā)展不平衡、不充分問題依然突出，“數(shù)智化”能力不高、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)流通不暢已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的瓶頸。為此他建議，加大統(tǒng)籌投入，推進(jìn)偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)的供應(yīng)鏈和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

美的集團(tuán)CFO、美的集團(tuán)財(cái)務(wù)有限公司董事長鐘錚代表關(guān)注到，大型企業(yè)在數(shù)字化方面的研發(fā)投入和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本壓力在加劇。她建議，國家相關(guān)部門應(yīng)該為制造型企業(yè)數(shù)字化投入繼續(xù)出臺(tái)更多財(cái)稅政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

此外，今年的全國兩會(huì)上，還有涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、AI運(yùn)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)、特定行業(yè)發(fā)展布局、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)、數(shù)字法治建設(shè)、平臺(tái)監(jiān)管等各個(gè)方面的建議和提案。

國家數(shù)據(jù)局開啟“新的時(shí)代”

在前不久剛剛由十四屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》）中，國家數(shù)據(jù)局的組建備受關(guān)注。

西北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王延川告訴《法治周末》記者，這次全國兩會(huì)委員們熱議數(shù)字經(jīng)濟(jì)表明了“自下而上”力量的高漲，相信這股力量將推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。除了頂層設(shè)計(jì)和社會(huì)各界的熱情之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展還需要一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)者，這個(gè)推動(dòng)者就是新組建的國家數(shù)據(jù)局。

上海交通大學(xué)數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任何淵副教授介紹道，此前全國各省市已經(jīng)逐步建立起省級(jí)、市級(jí)的數(shù)據(jù)管理部門。截至目前，全國有18個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門，包括北京、上海、重慶、廣東、浙江等地。但這些省級(jí)數(shù)據(jù)管理部門有的是行政機(jī)關(guān)，有的是事業(yè)單位，在國家數(shù)據(jù)局組建之后，這樣的情況將有所改變。

“國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，我們可以看到國家網(wǎng)信辦和國家數(shù)據(jù)局的職能是非常清晰的，國家網(wǎng)信辦主管數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。實(shí)際上國外的政府也有這樣的機(jī)構(gòu)，但他們并沒有像我國一樣成立國家層面的機(jī)構(gòu)來主動(dòng)助推數(shù)據(jù)的共享和利用?！焙螠Y認(rèn)為，國家數(shù)據(jù)局的主要任務(wù)就是讓數(shù)據(jù)如何合法合規(guī)地流動(dòng)，尤其是“讓數(shù)據(jù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)”。

早在2020年，我國就在《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中，首次將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入中央文件中，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，此外，數(shù)據(jù)也常常被比作是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“石油”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)45.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為39.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二。在政務(wù)大數(shù)據(jù)方面，根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，截至2022年9月，全國已建設(shè)26個(gè)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、257個(gè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、355個(gè)縣級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，2023年的政府工作報(bào)告中顯示，過去5年，中國新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到17%以上。

如何讓數(shù)據(jù)這一新型“石油”得到更好的利用，是全世界面臨的問題。

華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授葉竹盛表示，組建國家數(shù)據(jù)局具有深遠(yuǎn)意義。“國家數(shù)據(jù)局的組建將會(huì)使數(shù)據(jù)權(quán)益的保障、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)的利用等方面進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代?！比~竹盛告訴記者，此前的數(shù)據(jù)監(jiān)管在執(zhí)行上并不是特別清晰，存在多個(gè)部門交叉管理的情況，國家數(shù)據(jù)局組建之后，應(yīng)該會(huì)在監(jiān)管上更加清晰。

此外，他認(rèn)為，需要解決數(shù)據(jù)帶給人們的焦慮感，使自身的數(shù)據(jù)權(quán)益得到保障，這需要更高級(jí)別的專門國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)和。同樣，王延川也認(rèn)為，我國雖然在國家和地方層面頒布了一系列數(shù)據(jù)法律法規(guī)，但缺少數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法律制度，同時(shí)我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度還很不成熟，因此國家數(shù)據(jù)局近期的任務(wù)應(yīng)該是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。

中國的“數(shù)字化道路”如何走

“要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境至關(guān)重要，而數(shù)字法治則是最好的營商環(huán)境。我國目前尚未形成和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相匹配的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系，難以發(fā)揮促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)有作用?！蓖跹哟ㄕJ(rèn)為，在立法層面應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備工作：其一，整合目前散亂的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和規(guī)章；其二，盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度法律；其三，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和基本制度，在條件成熟時(shí)制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法通則》，用以統(tǒng)率數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律體系。

此外，復(fù)合學(xué)科的人才也亟須擴(kuò)充。中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒表示，目前，國內(nèi)已有47所科研院校圍繞“數(shù)字技術(shù)+法學(xué)”的建設(shè)和研究開展平臺(tái)或團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)達(dá)91家。在這些機(jī)構(gòu)中，至少有27個(gè)研究機(jī)構(gòu)為有關(guān)行政部門、司法部門或企業(yè)在科研院校設(shè)立或與科研院校共建?！耙灾袊ù髮W(xué)數(shù)據(jù)法治研究院為例，開創(chuàng)了數(shù)字技術(shù)+法治研究的新范式，作為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，服務(wù)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的國家戰(zhàn)略，推進(jìn)法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合?！?/p>

王延川告訴記者，目前國際上針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理已經(jīng)展開了激烈的競爭。

美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)以市場為導(dǎo)向，通過頭部企業(yè)帶動(dòng)，所以，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，無論是聯(lián)邦還是各州主要依賴市場的自治規(guī)范、法院判決和機(jī)構(gòu)監(jiān)管，甚少關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。

歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖然不占優(yōu)勢，但其數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法卻在全球“遙遙領(lǐng)先”。去年出臺(tái)的《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》以其體系精密、規(guī)則可操作性強(qiáng)，備受各國“青睞”。但歐盟立法存在的問題是：一是過度關(guān)注安全風(fēng)險(xiǎn)治理，影響了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；二是局限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具體領(lǐng)域的制度構(gòu)建，未能探索體系化數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法。

我國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，有得天獨(dú)厚的數(shù)字要素資源和廣闊的數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景，應(yīng)該在國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理競爭中獲得“一席之地”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理的“中國方案”應(yīng)不同于美國和歐盟的做法。王延川認(rèn)為，一是以體系化數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其治理；二是在立法中堅(jiān)持價(jià)值平衡，既要保護(hù)個(gè)人隱私、數(shù)字主權(quán)和國家安全，又要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

葉竹盛表示，數(shù)字法治是數(shù)字中國全面推進(jìn)的保障，而目前我國的智慧法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、新技術(shù)在法治上的應(yīng)用等做法已經(jīng)走到了世界前列，數(shù)字法治也是我們“彎道超車”的一個(gè)歷史機(jī)遇?！皵?shù)字法治、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府三個(gè)方面構(gòu)成了數(shù)字中國的整體，這就是中國數(shù)字化道路的特色?！比~竹盛說。