《法治周末》記者 高原

結婚第五年，劉心和丈夫的矛盾再次升級，丈夫打她的頻率越來越高。

每次被打時，劉心都會盡力反抗，在丈夫下手越來越重后，劉心有時候也會給傷口拍照，被打的最嚴重的一次，她感覺自己的肋骨斷了，去醫(yī)院拍了X片，醫(yī)生告訴她骨裂了。

今年38歲的劉心是山東省某沿海城市的一名公務員，結婚3年后，她發(fā)現(xiàn)了丈夫有酗酒的習慣，并且每次喝酒后都會打她，尤其是在第二個孩子出生后，因為夜里哺乳等日?，嵤?，爭吵更加頻繁。

不過，因為丈夫經常出差，婆婆也總是勸她，丈夫只是大男子主義，為了孩子再忍忍，劉心選擇了繼續(xù)隱忍。

不過，丈夫越來越頻繁的酗酒和劉心身上越來越重的傷，讓劉心覺得身心俱疲，她和丈夫提出過離婚，換來的是更多的謾罵和拳頭。

讓劉心崩潰的是在她二胎坐月子的第五天，丈夫又喝多了酒，回到家抓住她的頭往墻上撞，撞上了凸起的釘子，血順著頭流，這一次，劉心報警了。不過，派出所的警察讓劉心和丈夫執(zhí)行調解。

這不是劉心想要的結果，輾轉求助間，有人向劉心提及了人身安全保護令。

這是我國首部針對家庭暴力的專門立法《中華人民共和國反家暴法》（以下簡稱《反家暴法》）中的一個條款：當事人因遭受家暴或面臨家暴的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理；保護措施可包括禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關近親屬，責令被申請人遷出申請人住所等。

人身安全保護令的立法目的在于隔離暴力關系，在施暴者和受害人之間樹立一道防火墻。不過，該條款實施6年來，“簽發(fā)門檻高”“舉證難”等局限也開始凸顯，專家認為，人身保護令的社會認知度和核準率還不高。

今年全國兩會時，最高人民法院的工作報告中顯示：人民法院五年來簽發(fā)人身安全保護令1.3萬份。同時，為了解決現(xiàn)實中遇到的問題，人身保護令的制度，也有了一些欣喜的變化。

自救

在網(wǎng)上查詢申請流程后，劉心決定自行準備材料申請。

提交材料的當天下午，劉心就接到了參加第二天庭審的電話通知。在庭審現(xiàn)場，劉心一一向法官訴說怎么被丈夫打、一家老小有多需要被保護等情況。

一個多小時后，劉心拿到了救命稻草般的人身安全保護令。這是遭遇家暴后，劉心第一次向法院求助。從提交申請到法院作出裁定，大約過了二十四小時。

《反家暴法》規(guī)定，人民法院受理申請后，應當在七十二小時內作出人身安全保護令或者駁回申請；情況緊急的，應當在二十四小時內作出。

當?shù)弥ㄔ翰粌H會將這份保護令郵寄給她所在的社區(qū)居委會和派出所，也會向她的丈夫遞送一份時，劉心很高興。

如果丈夫違反人身安全保護令，構成犯罪的，將追究刑事責任。如果不構成犯罪，除了會受到法院訓誡外，還可能被處以1000元以下罰款、15日以下拘留。

“人身安全保護令制度在施暴者和受害者之間設立了一道‘隔離墻’，能夠在很大程度上預防和制止家庭暴力的發(fā)生或者再次發(fā)生?！弊罡呷嗣穹ㄔ好袷聦徟械谝煌ネラL陳宜芳介紹，2016年3月1日施行的反家庭暴力法確立了人身安全保護令制度，為家庭暴力受害者提供了獨立的民事救濟方式。

直到此時，不幸的劉心終于感覺到了一點幸運，并不是所有人都能得到這份人身保護令，或者可以這么快的得到。

北京源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務中心（以下簡稱為源眾）是一個長期關注婦女權益和性別平等的法律公益機構，源眾的律師邵齊齊表示，在2020年之前，她為當事人成功申請到的人身安全保護令很少，法院在一個月內核準申請的更少。

2022年，邵齊齊申請到6份人身安全保護令，并且基本在三天之內走完法律流程，最快的一次只花了六個小時，“這方面的進步非常大”。

不過，并不是所有遭遇家暴的人都能像劉心一樣申請到這份人身保護令。

曾經向源眾咨詢的李文，和丈夫是在一所自閉癥學校中認識的，雙方均是單親家庭，各自有一個患有自閉癥的孩子。

兩人很快確定了關系，可隨著相處時間變長，男方的暴力傾向逐漸顯露，但又在相識的第二年向李文求婚。

“其實那個時候，我一直想的都是怎么樣才能離開他，真的太害怕他了?？墒俏乙矔孟?，是不是結婚之后就不會這樣了呢？”李文在提交給法院的材料中寫到。

幻想很快破滅了，2022年5月22日，48歲的李文不堪家暴，帶著剛滿18歲的自閉癥兒子出逃。這已經是她第六次逃跑了，前五次都因為受到男方的威脅和恐嚇而不得已回到家中。

李文也報過警，大多數(shù)民警僅當作家庭內部矛盾進行調解。

有基層民警告訴《法治周末》記者，法律規(guī)定的家暴行為大多都違反了治安管理處罰法，警方在處理家暴警情時，若判斷存在家暴行為可依法給予治安管理處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，或調解，或罰款，或拘留。在源眾的建議下，陳文向當?shù)胤ㄔ荷暾堥_具人身安全保護令。

但李文收到的答復是，當?shù)胤ㄔ簺]有出具過人身安全保護令，且被申請人在當?shù)鼐幼〔粷M一年，所以依法不予發(fā)布人身安全保護令。

執(zhí)行

邵齊齊所能感受到的變化，很多在一線從事反家暴的工作者也感同身受，反家庭暴力法實施以來，申請人身安全保護令的案件數(shù)量明顯在增加。

2008年3月，最高人民法院中國應用法學研究所發(fā)布了《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，第一次將人身安全保護制度引入中國。

隨后，最高人民法院選擇9個基層人民法院作為試點單位，開始人身安全保護裁定試點工作。不過，大多數(shù)試點單位一直將人身安全保護令的申請依附于婚姻家庭等訴訟案件中。

比如，在婚姻案件中，申請人身安全保護令后，必須要在限定的時間內提起訴訟，否則保護令自動失效。

“在這種情況下，在婚姻方面的很多受害者都要面臨離婚訴訟與人身保護的選擇?！痹幢姷闹魅巍⒅醇彝ケ┝β蓭熇瞵撓颉斗ㄖ沃苣酚浾呓榻B。

“以往，我們發(fā)現(xiàn)很多受害者迫切需要保護令，但是由于情感、子女、財產等各種原因，對于是否選擇離婚并沒有考慮成熟。如果申請了保護令，她就要考慮接下來的離婚訴訟，不提起離婚訴訟就無法申請保護令，這樣他們的人身安全就得不到快速有效的保護。”

這一制度困境在新的反家庭暴力法中得到了解決，其中規(guī)定：“當事人因遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應當受理?！?/p>

這就意味著，人身安全保護令將不再與離婚案件掛鉤，不論受害人是否有離婚的意愿，是否在離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)繼承等案件的審理過程中，不管是家事案件的訴前、審中還是判后，只要是受害人遭到家暴或家暴的現(xiàn)實威脅，就可以向人民法院申請保護令。

對于反家庭暴力法中有關人身安全保護令的設置，李瑩認為，這為家暴受害者提供了更周全的保護?！耙灶A防家庭暴力為目的的人身安全保護令如果得不到執(zhí)行，就會失去威懾力，預防的效果也會大打折扣?！?/p>

變化

還有一些短板，也在實踐中顯露出來。

李瑩在參與的眾多求助案例中發(fā)現(xiàn)，人身安全保護令的簽發(fā)門檻比較高，在核發(fā)保護令時會要求當事人提供充分的家暴證據(jù)，而家暴行為普遍存在舉證難的問題，這直接導致了保護令申請難，也影響了簽發(fā)率。

“現(xiàn)實中其實也有很多法官會以較高的門檻來認定家庭暴力，導致一些申請的案例最終被駁回。”李瑩說。

上海市政協(xié)委員、上海申浩律師事務所高級合伙人張玉霞的一位朋友，在婚內就遭遇了家庭暴力，離婚后仍不斷被前夫跟蹤糾纏、騷擾恐嚇。她曾分別于2021年年底和2022年年初向張玉霞求助，但在當時，離婚后的騷擾、泄露個人隱私行為，尚未被納入人身保護令范圍。

“這位朋友給我留下的最后一句話是：‘玉霞，你要早點休息，你太辛苦了?！谇笾鸁o果的數(shù)月后，她被前夫殺害了?！彼且粋€非常溫和、正義的女孩，（去世）這件事讓我產生了巨大的愧疚感。”自此之后，張玉霞律師在每一次的《婦保法》和《婦保法條例》征詢意見座談會上，都會提及希望擴大人身安全保護令的保護范圍，包括主體和內容。

此外，因為家暴行為發(fā)生在私密場所，受害人往往難以證明是對方所為，缺乏證據(jù)也容易導致申請失敗。

不過，針對執(zhí)行中的這些問題，改變也不斷發(fā)生。

2022年7月15日，最高人民法院發(fā)布《關于辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》），對家庭暴力的行為種類作出了列舉式擴充，明確凍餓以及經常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等均屬于家庭暴力。

此外，《規(guī)定》對于受害人舉證難的問題也被明確提到，人身安全保護令案件的證明標準達到“較大可能性”即可，不需要達到“高度可能性”；同時也加強了保護措施。

“《規(guī)定》中一方面對上述行為定義更為細致，另一方面增加了凍餓、侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等行為，讓民眾更加清楚地知曉哪些行為屬于家暴，并且也在基層法官認定家暴的過程中增加可操作性，減少相關爭議?！崩瞵撜f。

同時，反家暴法第37條規(guī)定，其他共同生活的人發(fā)生的參照本法執(zhí)行。但是司法實踐中往往不能確定“共同生活人”?！兑?guī)定》中明確，一起生活的兒媳、女婿、公婆、岳父母，有監(jiān)護、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)關系的人，都可以算共同生活人。

不過，李瑩認為這條既是一個亮點，也是一個遺憾和不足，最大的遺憾和不足就在于沒有把前配偶關系和戀愛關系納入。

李瑩所說的不足，在2023年新修訂實施的《婦女權益保障法》中得到了彌補。

（劉心，李文為化名）