■法治建設(shè)與營商環(huán)境

□  姚鑫鈺

“以前，企業(yè)用地辦理各項手續(xù)要走自然資源、住建、水電等一系列流程，時間長、效率低?，F(xiàn)在得益于‘標準地’出讓政策，快捷簡便的流程省時省力，極大地提高了效率。拿地即開工，堅定了我們的投資信心。”近日，河南某食品有限公司公司負責人如是說。

這是河南省南陽市方城縣大力推行工業(yè)用地“標準地”出讓的一個縮影。

所謂工業(yè)用地“標準地”，就是明確土地出讓時每塊建設(shè)用地的投資、建設(shè)、產(chǎn)出等標準。企業(yè)拿地前，就已知道該地塊的使用要求和標準，建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照既定標準與法定條件驗收。全省“標準地”改革啟動以來，方城縣制訂“五步走”策略，加速推進“標準地”改革，有效地解決了工業(yè)項目長期以來“重前端引入、輕后端監(jiān)管”的問題，實現(xiàn)變“生地”為“熟地”，受到市場主體的普遍歡迎。

第一步，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。方城縣委、縣政府高度重視“標準地”改革工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，開發(fā)區(qū)、自然資源部門、發(fā)改部門、住建部門、稅務(wù)部門等部門負責人為成員的“標準地”出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《方城縣工業(yè)用地“標準地”出讓管理辦法》，從區(qū)域評估、明確控制性指標、嚴格出讓流程、實行全生命周期管理等方面出實招、破難題，保障了“標準地”出讓改革取得實效。

第二步，構(gòu)建指標控制體系。建立工業(yè)項目用地“標準地”指導(dǎo)性控制指標體系，體系由固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率3項基本指標構(gòu)成，開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，設(shè)置畝均產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施配建標準、安全生產(chǎn)、環(huán)境標準等指標(N)，實行“標準地”出讓年期原則上按照不超過20年，期滿經(jīng)評估可以協(xié)議方式辦理續(xù)期的“1”的政策，進而形成“3+N+1”控制性指標。

第三步，健全供地保障機制。以“要素跟著項目走”為重點，服務(wù)保障重大項目建設(shè)，成立“標準地”出讓工作專班，制定出臺“標準地”供應(yīng)方案。以“標準地”供應(yīng)為抓手，提高土地資源供給質(zhì)量和效益。健全“標準地”招商、出讓、履約、跟蹤督查機制，讓土地“帶著標準”出讓，讓項目“尋著標準”落地，引導(dǎo)企業(yè)集約利用土地，提高“標準地”出讓效率。

第四步，明確承諾履約要求?！皹藴实亍背鲎寱r，按照地塊所在區(qū)域的相關(guān)控制性指標，提前明確具體標準和操作導(dǎo)引，并由自然資源部門發(fā)布出讓公告。制定完善了項目竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核及不動產(chǎn)登記辦理等具體辦法。用地企業(yè)取得“標準地”后，要分別與自然資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、與開發(fā)區(qū)簽訂“標準地”投資建設(shè)協(xié)議，明確用地標準、履約標準、違約責任等。

第五步，壓縮代辦服務(wù)時限。借鑒“最多跑一次”改革經(jīng)驗，在企業(yè)自愿的前提下，由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)選派專人，為“標準地”供應(yīng)項目提供全流程或部分審批事項代辦服務(wù)，全心全意幫扶企業(yè)解決困難，切實減少企業(yè)投資疑慮，增強企業(yè)信心。

截至目前，方城縣已采用“標準地”模式出讓工業(yè)用地18宗707畝，為方城縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了充足的土地保障。下一步，方城縣將進一步推進“標準地+承諾制”改革，完善工業(yè)用地“標準地”出讓制度，切實提高資源要素綜合利用效率，助力項目建設(shè)跑出加速度。