法治建設(shè)與營商環(huán)境

□  張廣平

近年來，我國各級政府出臺了許多扶持民營企業(yè)發(fā)展的政策，民營企業(yè)的數(shù)量顯著增長，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。據(jù)中國工商業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國民營企業(yè)數(shù)量已超4700萬家，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的國家稅收，就業(yè)貢獻(xiàn)占比超過80%。2022年外貿(mào)進(jìn)出口中，民營企業(yè)占比超過50%，對我國外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率為80.8%。

黨的十八大以來，黨中央和各級政府高度重視營商環(huán)境的全面優(yōu)化，出臺了一系列政策支持民營企業(yè)發(fā)展。全國工商聯(lián)發(fā)布的《2022年度萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境調(diào)查》結(jié)果顯示，民營企業(yè)對營商環(huán)境改善的滿意度不斷增強(qiáng)，并期待持續(xù)優(yōu)化。

對此，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)，完善法治化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民營企業(yè)家營造有安全感和信任感的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)是法治建設(shè)的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

影響民營企業(yè)發(fā)展的主要因素

當(dāng)前，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到了市場準(zhǔn)入、投資融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法治保障不到位等情況，同時民營企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，也是影響其發(fā)展的主要因素。

在金融、能源、鐵路、軍工、公共服務(wù)等領(lǐng)域，有些地方在資質(zhì)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面設(shè)置較高要求，對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入造成了隱性限制。

融資難也是困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。

信也科技聯(lián)合中國中小企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《科技助力小微成長破局·2022年小微融資發(fā)展與展望研究報告》顯示，小微融資存在供給結(jié)構(gòu)性失衡問題，其所獲貸款供給與其對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)規(guī)模不匹配。我國社會融資以間接融資為主，主要依靠銀行貸款，發(fā)債、發(fā)股等直接融資方式占比不高。以銀行為主的融資方式必須經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險評估，由于可缺少抵押物、經(jīng)營管理制度不規(guī)范、賬目不健全、缺乏證明其信用水平的方式，民用企業(yè)很難獲得銀行貸款。同時，我國尚未形成完整的征信體系，大量中小微企業(yè)信用信息尚未被納入征信系統(tǒng)，特別是與銀行信貸往來較少或與銀行無信貸關(guān)系的中小微企業(yè)信用信息，仍游離在央行企業(yè)征信系統(tǒng)之外。這種民營企業(yè)與銀行部門之間的信息不對稱，可能導(dǎo)致融資難問題進(jìn)一步加劇?！　　?/p>

隨著民營企業(yè)競爭日趨激烈，專利申請數(shù)量逐年攀升，知識產(chǎn)權(quán)糾紛更為普遍。一些地方對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛的訴訟程序尚不完善，企業(yè)維權(quán)過程較為繁瑣。

此外，一些地方仍存在因規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е略泻贤荒苈男?、?zhí)行斷檔的現(xiàn)象。

也應(yīng)該看到，部分民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，而在市場競爭日趨激烈的當(dāng)下，通過提高自主創(chuàng)新能力來增強(qiáng)自身的市場競爭力，應(yīng)是民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的必然選擇。但除少數(shù)龍頭企業(yè)外，大多數(shù)民營企業(yè)，核心創(chuàng)新能力較弱、研發(fā)投入較少、抵抗風(fēng)險能力較差，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

將對民營企業(yè)的平等保護(hù)貫穿到各個環(huán)節(jié)

民營企業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、就業(yè)、財(cái)政稅收、科技創(chuàng)新等具有重要作用，必須將對民營企業(yè)的平等保護(hù)貫穿到立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)。

一是強(qiáng)化立法保障，形成完備的民營企業(yè)法律體系?？芍贫ā睹駹I企業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》，明確市場準(zhǔn)入的具體標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)程序、監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任、救濟(jì)保障，為民營企業(yè)市場平等準(zhǔn)入權(quán)建構(gòu)清晰而權(quán)威的法律依據(jù)。同時，推進(jìn)橫向關(guān)聯(lián)立法的完善，在政府采購法中增加“支持民營企業(yè)參與政府采購”的特別條款，破除電力、鐵路、航空、郵政、礦產(chǎn)源等特殊行業(yè)立法中對民營企業(yè)市場平等準(zhǔn)入權(quán)的阻礙因素。

二是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，把平等保護(hù)貫穿于執(zhí)法全過程。同時，推動政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)對民營企業(yè)的政策承諾，嚴(yán)守契約精神，不得以“新官不理舊賬”等理由違約毀約。要依法嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)財(cái)產(chǎn)和個人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分合法與違法所得財(cái)產(chǎn)等，切實(shí)保障公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

在辦理涉案企業(yè)案件時，要準(zhǔn)確把握和運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，對于利用刑事手段插手民事的行為，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。同時，健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，依法甄別和糾正事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的民營企業(yè)和投資人違法申訴案件。

三是完善征信制度，強(qiáng)化對民營企業(yè)的政策扶持。進(jìn)一步豐富企業(yè)信用體系，將多種小市場主體納入征信系統(tǒng)，服務(wù)更多民營企業(yè)。擴(kuò)大央行征信系統(tǒng)收錄企業(yè)信息目錄，將非融資類企業(yè)信息納入，增強(qiáng)對民營企業(yè)融資支持精準(zhǔn)性。加大對民營企業(yè)科技創(chuàng)新的政策扶持力度，通過創(chuàng)新貸款產(chǎn)品、擔(dān)保服務(wù)，發(fā)布稅收優(yōu)惠措施等方式，提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（作者工作單位為河北省唐山市灤縣人民政府）