齊秀敏代表:建立完善的家事調(diào)查員制度
2023-03-09 15:54:39 來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)·法治周末
兩會(huì)女性代表委員的履職故事
要具體明確家事調(diào)查的性質(zhì)、啟動(dòng)主體、委托指派、人員選任、考核培訓(xùn)、調(diào)查范圍、工作內(nèi)容、制度保障等一系列規(guī)范,明確家事調(diào)查報(bào)告的性質(zhì),對(duì)家事調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用加以規(guī)范;同時(shí)也要開(kāi)展家事調(diào)查的社會(huì)宣傳,積極引導(dǎo)婦女、未成年人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理體系
《法治周末》記者 鄭超
齊秀敏的身份經(jīng)常這樣切換:法庭上,她是一名出色的律師,是職工、婦女兒童等群體的代言人;法庭外,她又是一位不知疲倦的法律傳播者。
這位50歲出頭、將長(zhǎng)發(fā)整齊地梳在腦后、臉上寫滿閱歷與自信的女性法律人,是來(lái)自河北省邢臺(tái)市的河北齊心律師事務(wù)所主任。
從2010年開(kāi)始,齊秀敏就作為中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道《法律講堂》欄目的主講人頻頻與觀眾見(jiàn)面。這位女律師,早早將普法范圍從邢臺(tái)做到了全國(guó)。
今年,她當(dāng)選為第十四屆全國(guó)人大代表。
拿起法律武器圓了“女俠”夢(mèng)
提起過(guò)往經(jīng)歷,齊秀敏這樣對(duì)《法治周末》記者說(shuō):“我出生在農(nóng)村,自小就夢(mèng)想成為扶弱助困、匡扶正義、仗劍行走天下的女俠,長(zhǎng)大后,我便拿起法律武器,成為一名公益律師?!?/p>
工作上,齊秀敏還擔(dān)任河北省律師協(xié)會(huì)第七屆理事會(huì)女律師工作委員會(huì)主任、河北省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事、河北省三八紅旗手協(xié)會(huì)常務(wù)理事等職務(wù)。
“律師干的是良心活。”她說(shuō)。
自1992年從事法律工作至今,幫助婦女、兒童、困難職工等群體維權(quán)已經(jīng)成為齊秀敏的工作日常。
30余年來(lái),齊秀敏為職工提供法律服務(wù)2000余次,代理各類職工維權(quán)案件534件,為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失3億余元。
在幫助職工維權(quán)的實(shí)踐中,她總結(jié)出“工會(huì)+律師,職工維權(quán)‘治未病’”的維權(quán)經(jīng)驗(yàn);擔(dān)任河北省人大代表期間,她結(jié)合百姓心聲,發(fā)揚(yáng)專業(yè)特長(zhǎng),她多次提出合理化建議,大多數(shù)被采納、立項(xiàng);工作中,她還帶領(lǐng)服務(wù)團(tuán)開(kāi)辟多種普法宣傳形式,使數(shù)萬(wàn)人受益。
“家事訴訟中普遍存在證據(jù)收集難等問(wèn)題”
不久前,在河北省邢臺(tái)市南大汪社區(qū)進(jìn)行法律服務(wù)“坐診”時(shí),有女性居民向齊秀敏提問(wèn):“齊律師,我正在打離婚官司,經(jīng)濟(jì)條件不如男方,會(huì)不會(huì)不利于爭(zhēng)取孩子的撫養(yǎng)權(quán)?”齊秀敏回答道:“家庭環(huán)境對(duì)未成年人心理健康有著重要影響,物質(zhì)條件是必要的,但孩子更需要的是呵護(hù)與關(guān)心。”
齊秀敏進(jìn)一步解釋:“在撫養(yǎng)權(quán)爭(zhēng)奪案件中,父母雙方的收入作為一項(xiàng)容易取證的要素,經(jīng)常作為判決的‘硬指標(biāo)’;但從未成年人的身心健康角度出發(fā),則還需要考慮更多軟性的因素?!彼e例說(shuō),一個(gè)人是否孝敬老人,心理是否健康等都不是“僅憑一份工資就能證明的”,這些因素都可以由中立的第三方進(jìn)行調(diào)查,按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)作出評(píng)估。
在日常工作和走訪調(diào)研中,齊秀敏了解到,婚姻家事糾紛的復(fù)雜程度不斷提高,2022年,自己所在的律師事務(wù)所受理的此類案件數(shù)量也有較高占比。在齊秀敏看來(lái),家事訴訟往往涉及婦女、未成年人等群體的權(quán)益保護(hù),復(fù)雜的矛盾糾紛往往對(duì)婦女兒童的身心健康造成嚴(yán)重影響。
齊秀敏認(rèn)為,不同于其他民事糾紛,家事糾紛具有論理性、隱蔽性、公益性、復(fù)雜性、多樣性等特征,是包含人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的復(fù)合型糾紛。家事訴訟判決結(jié)果不僅涉及當(dāng)事人人身關(guān)系之私益,還涉及家庭秩序之公益、涉及未成年子女的保護(hù),還影響到了當(dāng)事人對(duì)家庭的認(rèn)知,牽一發(fā)而動(dòng)全身,家事糾紛的判決,會(huì)致使當(dāng)事人身份關(guān)系的變更,甚至?xí)绊懡M建家庭、生兒育女的意愿,且家事案件中普遍存在證據(jù)收集難、案件事實(shí)查明難的問(wèn)題。
“完善推進(jìn)人民法院家事調(diào)查員制度”
不久前,得知自己當(dāng)選全國(guó)人大代表后,齊秀敏開(kāi)始了新的代表履職計(jì)劃。這次,她把關(guān)注的目光聚焦于家事訴訟中對(duì)婦女、兒童的權(quán)益保護(hù),提出“完善推進(jìn)人民法院家事調(diào)查員制度”的建議。
齊秀敏表示,讓法官對(duì)每個(gè)案件都親自取證難以實(shí)現(xiàn),由專門的家事調(diào)查員對(duì)有關(guān)事實(shí)進(jìn)行查明并提出意見(jiàn),以便于法院公正審理案件,是符合優(yōu)化司法資源配置相關(guān)要求的做法。家事調(diào)查員中有具備心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)的相關(guān)人員,能夠更加科學(xué)、有效地維護(hù)婦女、兒童等群體的相關(guān)權(quán)益。
齊秀敏介紹,所謂家事調(diào)查員,就是對(duì)案件當(dāng)事人家庭情況與有關(guān)案件事實(shí)進(jìn)行調(diào)查的專門人員。根據(jù)相關(guān)規(guī)定——家事調(diào)查員由司法行政、教育部門、婦聯(lián)、共青團(tuán)、社區(qū)等單位及基層群眾組織推薦,由人民法院選任。家事調(diào)查員深入細(xì)致地調(diào)查家事糾紛的有關(guān)事實(shí)和真相,為法院公正審理案件提供重要依據(jù)。
齊秀敏注意到,目前的家事調(diào)查員制度尚存在諸多問(wèn)題。
其中之一是啟動(dòng)程序不明確。在現(xiàn)階段,家事調(diào)查程序啟動(dòng)的主體大部分法院是依職權(quán)啟動(dòng)家事調(diào)查,未賦予當(dāng)事人申請(qǐng)的程序。另外,進(jìn)行相關(guān)調(diào)查后形成的調(diào)查報(bào)告,在訴訟中功能定位不明確,后續(xù)也會(huì)引發(fā)是否需要質(zhì)證、家事調(diào)查員是否出庭作證等一系列的法律問(wèn)題。
開(kāi)展工作的方式不統(tǒng)一也是家事調(diào)查員制度待解決的問(wèn)題。有的法院直接委托任命家事調(diào)查員;有的法院委托相關(guān)組織(比如婦聯(lián)),再由該組織安排家事調(diào)查。
此外,家事調(diào)查員制度的配套制度不完善,缺乏保障制度,家事調(diào)查適用案件類型也不明確。家事調(diào)查員權(quán)利與義務(wù)沒(méi)有明確的制度規(guī)定,不利于發(fā)揮家事調(diào)查員工作的積極性。對(duì)家事調(diào)查員的物質(zhì)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)、監(jiān)督也不完備。對(duì)于“家事案件審理過(guò)程中,對(duì)于需要進(jìn)一步查明的事項(xiàng)”的案件,在司法實(shí)踐中,容易不同地方不同把握。
因此,齊秀敏提出的建議是,建立完善的家事調(diào)查員制度并明確其工作程序與方法;具體明確家事調(diào)查的性質(zhì)、啟動(dòng)主體、委托指派、人員選任、考核培訓(xùn)、調(diào)查范圍、工作內(nèi)容、制度保障等一系列規(guī)范,明確家事調(diào)查報(bào)告的性質(zhì),對(duì)家事調(diào)查報(bào)告的運(yùn)用加以規(guī)范;同時(shí)也要開(kāi)展家事調(diào)查的社會(huì)宣傳,積極引導(dǎo)婦女、未成年人依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理體系。
“好建議必須是源于實(shí)際,來(lái)于基層?!碑?dāng)選全國(guó)人大代表后,齊秀敏深知責(zé)任重大,在工作之余奔忙于社區(qū)、鄉(xiāng)村、中小學(xué)校,傾聽(tīng)民聲,收集民意,扎實(shí)調(diào)研,詳盡記錄。她表示,“要走進(jìn)群眾,了解他們的所思所想、所急所需,就基層群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題,提出有價(jià)值的好建議”。
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