兩會女性代表委員的履職故事

■編者按

今年的“三八”國際勞動婦女節(jié)，適逢全國兩會進行時。我們將目光投向了五位女性全國人大代表、全國政協委員，法律人是她們的共同身份。她們的履職故事展現出了當代女性的風采，也彰顯了當代女性的力量。

自2018年當選第十三屆全國人大代表履職以來，基于工作崗位的實踐與調查，楊蓉圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理、家庭教育促進法、弘揚鄉(xiāng)村民間文化、推進智慧健康養(yǎng)老建設等話題提出了多份議案建議。2022年1月1日，家庭教育促進法正式施行，家庭教育由傳統“家事”上升為重要“國事”，楊蓉也感受到履職的成就感。作為連任的基層代表，楊蓉今年關注的是城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的議題

《法治周末》記者 孟偉

全國人大代表楊蓉是山西省太原市公安局三橋派出所副所長，同時也是太原市杏花嶺區(qū)金剛里社區(qū)民警。從1992年參加工作起，楊蓉就一直扎根在基層一線。31年，她從群眾心目中的民警小楊，成長為最值得信賴的警官“楊姐”，同時也是當地人說不完知心話的“楊代表”。

自2018年當選第十三屆全國人大代表履職以來，基于工作崗位的實踐與調查，楊蓉圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理、家庭教育促進法、弘揚鄉(xiāng)村民間文化、推進智慧健康養(yǎng)老建設等話題提出了多份議案建議。

今年，楊蓉當選第十四屆全國人大代表。對于楊蓉來說，新的代表履職之路，將是她繼續(xù)前行一心為民的奮斗之路。

建議“把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道”

揣著工作日記本，敲開轄區(qū)居民的家門，和路邊商家聊天……就是楊蓉這31年社區(qū)工作的日常，目前，她的手機里已經存了3000多位居民的聯系方式。

金剛里社區(qū)是20世紀80年代建成的一個開放型社區(qū)。自1992年參加工作以來，楊蓉就一直在這里擔任社區(qū)民警。

在楊蓉看來，“民生就是警務，群眾就是親人”，人大代表必須時刻密切聯系群眾，社區(qū)警務民情就是她不竭的信息源。立足本職工作，發(fā)揮崗位優(yōu)勢，楊蓉力爭做好法規(guī)政策的宣傳員、民情傳輸的信息員、矛盾糾紛的調解員、為民務實的辦事員、重大事項的監(jiān)督員。

作為基層社區(qū)民警，楊蓉常常要面對婚姻、家庭、鄰里糾紛，盜竊等警情，了解基層工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！耙曰鶎用芗m紛排查化解為例，從源頭化解矛盾糾紛，能有效防范因婚姻、家庭、鄰里糾紛矛盾引發(fā)個人極端暴力犯罪，有效遏制‘民轉刑、刑轉命’案件的發(fā)生?！睏钊卣f。

作為連任的基層代表，楊蓉決定繼續(xù)關注城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的議題，提出了關于制定《中華人民共和國城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進法》的議案。在她看來，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入法治化軌道，將更加有助于黨和國家重大決策、經濟建設重要部署及惠民利民政策落地，也將大力推動將城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

曾建議“通過立法對家庭教育進行規(guī)范”

在多年的社區(qū)工作中，楊蓉了解到許多家庭出現了問題少年兒童。她發(fā)現，隨著經濟社會飛速發(fā)展，迫切需要通過立法強化家庭教育意識，明確家庭教育責任，規(guī)范和引導家庭教育，提升家庭教育的科學性。

為此，楊蓉用兩年多的時間，檢索大量現行法律法規(guī)求證法理支撐，從各地家庭教育指導服務站點建設中尋求現實依據，聯系數十所中小學幼兒園教師、學生家長汲取民意，并多次請教法學專家。

經過多方走訪調研，楊蓉發(fā)現，推動家庭教育法治化勢在必行。2020年，全國兩會期間，楊蓉領銜提交了《關于制定家庭教育促進法》的議案，建議通過立法對家庭教育進行規(guī)范、指導和監(jiān)督，將家庭教育納入法治軌道，盡快制定家庭教育促進法。在議案中明確：以法治力量筑實作為國民教育的三大支柱之一的家庭教育，構建“政府主導、部門協作、家庭核心、學校社區(qū)組織、社會力量支持”的家庭教育工作格局和治理體系。

2022年1月1日，家庭教育促進法正式施行。家庭教育由傳統“家事”上升為重要“國事”，楊蓉也感受到履職的成就感。

自2018年當選十三屆全國人大代表，楊蓉先后參與提交全國人大常委會議案5件，建議28件。同時參與憲法修改，親歷民法典等多部法律的制定工作。

其中，《關于大力弘揚鄉(xiāng)村民間文化的建議》和《關于繼續(xù)依法嚴厲打擊網絡犯罪，加強個人信息司法保護的建議》被列為全國人大常委會重點督辦建議，《關于加快推進智慧健康養(yǎng)老建設的建議》《關于推動建立公安機關特殊職位招錄政策的建議》已被采納。

關注新興業(yè)態(tài)的治理

今年，作為一名來自基層的全國人大代表，楊蓉除了繼續(xù)關注基層社會治理方面外，也開始對新興業(yè)態(tài)的治理提出建議。

近年來，電競酒店、密室逃脫、劇本殺、點播影院等新興業(yè)態(tài)受到包括未成年人在內的廣大消費者喜歡，但其中的風險隱患及治理漏洞也影響著公共利益和未成年人健康成長。

“新興業(yè)態(tài)領域中未成年人保護問題較為突出，缺乏對未成年人群體的特殊保護?！睏钊卣J為，其中經營行為不規(guī)范的問題不同程度地存在。比如，有的電競酒店存在接納未成年人無限制上網、未如實登記入住人員身份信息、男女混住、違規(guī)向未成年人出售煙酒等問題，成為逃避監(jiān)管風險的“網吧替代品”。 

楊蓉提醒，電競酒店作為一種新興業(yè)態(tài)，目前多數按酒店行業(yè)管理，并沒有被界定為“互聯網上網服務經營場所”。如果只按照酒店性質進行管理，經營者在履行查驗、登記、報告等義務后，即可接待未成年人入住，這為未成年人通過入住電競酒店使用網絡游戲設備埋下了隱患。

“行業(yè)歸屬不清晰、行業(yè)規(guī)范不健全、法律規(guī)定不明確、社會關注不夠等原因，導致新興業(yè)態(tài)治理和監(jiān)管沒有跟上?！睏钊亟榻B，電競酒店涉及市場監(jiān)管、公安、文旅等部門，職能交叉導致權責不清，使得相關部門難以依法充分履行監(jiān)管職責。

對此，楊蓉建議規(guī)范電競酒店等新興業(yè)態(tài)治理，保護未成年人健康成長。“建議立法機關將電競酒店、點播影院等明確列為不適宜未成年人活動的場所，納入未成年人保護法第五十八條的適用范圍?！彼f。

同時，她建議，由國務院未成年人保護工作領導小組辦公室牽頭，協調確定電競酒店等新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實加強監(jiān)管，形成未成年人保護合力。