《法治周末》記者 馬金順

“在履職過程中，最大的心得就是要學(xué)好政策，做好調(diào)研，寫好提案?！闭劶皳?dān)任政協(xié)委員的履職感受，全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示。

自2018年擔(dān)任全國政協(xié)委員以來，高潔圍繞強(qiáng)化基層司法治理、未成年人保護(hù)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、個(gè)人信息司法保護(hù)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等提交了55件提案，均被采納，在工作中逐步落實(shí)。

今年全國兩會(huì)，高潔在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提交了《關(guān)于制定〈檢察公益訴訟法〉的提案》《關(guān)于加快業(yè)主自治組織全覆蓋 促進(jìn)社區(qū)治理與物業(yè)管理融合共治的提案》《關(guān)于規(guī)范新興業(yè)態(tài)治理 保護(hù)未成年人健康成長的提案》等8件提案。

好的提案要“上接天線下接地氣”

關(guān)于如何提交一份高質(zhì)量的提案，高潔坦言，“做好一個(gè)好提案，挺不容易的”。

“一份好的提案，要‘上接天線’，‘下接地氣’?！备邼嵳J(rèn)為，一方面，要站位高、格局大、政策清，做到準(zhǔn)確“上接天線”，這就要求自己要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策，切實(shí)提高自身履職能力和水平；另一方面，要有針對(duì)性的聚焦社會(huì)難點(diǎn)、民生熱點(diǎn)、社會(huì)民意問題，深入調(diào)研、系統(tǒng)思考、充分研究，真正做到“下接地氣”。只有這樣才能為黨委、政府決策提供科學(xué)性、前瞻性、針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的意見建議。

高潔既是這樣說的，也是這么做的。

2月27日，在赴京參會(huì)前兩天，高潔再次深入陜西省西安市雁塔區(qū)，圍繞社區(qū)治理和檢察公益訴訟立法相關(guān)情況開展調(diào)研，從小區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、居家養(yǎng)老、家庭糾紛等多個(gè)層面再次傾聽民聲、匯聚民智，充實(shí)上會(huì)提案。

“一名合格的政協(xié)委員，應(yīng)將‘群眾觀點(diǎn)、人民立場(chǎng)’作為履職重心，聚焦教育、醫(yī)療、居住、環(huán)保等群眾關(guān)切，邊工作、邊調(diào)研、邊思考，善于發(fā)現(xiàn)問題，剖析產(chǎn)生問題的根源，‘咬定青山不放松’，擔(dān)當(dāng)作為持續(xù)跟進(jìn)提案落地見效，當(dāng)好人民的‘服務(wù)員’?！备邼嵳f。

多年來，高潔圍繞社會(huì)和民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題深入調(diào)研，撰寫了數(shù)十件高質(zhì)量提案。比如，《關(guān)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)氣象系統(tǒng)建設(shè)》的提案被中國氣象局列為重點(diǎn)提案辦理，提出的“建立立體生態(tài)氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)”等建議，被納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃予以重點(diǎn)支持；《關(guān)于解決留守兒童心理健康問題的提案》《關(guān)于農(nóng)村留守兒童心理健康關(guān)愛機(jī)制有效落地的提案》《關(guān)于設(shè)立社區(qū)家庭學(xué)校完善家庭教育缺陷的提案》等提案，相關(guān)建議被民政部、教育部、國家衛(wèi)健委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)采納。

再次聚焦公益訴訟立法

作為陜西省人民檢察院公益訴訟工作的分管者和組織參與者，高潔在一線參與實(shí)踐社會(huì)基層治理工作中，守護(hù)了老百姓“舌尖上”“頭頂上”“腳底下”“郵包里”的安全，同時(shí)，也見證了檢察公益訴訟創(chuàng)新發(fā)展成效。

在高潔看來，檢察公益訴訟制度自2017年全面推開以來，我國檢察公益訴訟事業(yè)從點(diǎn)到面、從小到大、從弱到強(qiáng)，取得良好效果，全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件超過71萬件，在發(fā)展中逐漸形成公益司法保護(hù)的“中國方案”。

高潔指出，目前，檢察公益訴訟制度實(shí)體立法主要通過單行法分散授權(quán)，程序方面借助民事訴訟、行政訴訟的基本原則，并以司法解釋輔助規(guī)范。近年來，隨著檢察公益訴訟實(shí)踐的深化與豐富，這種立法方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法需求，沒有專門立法的統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)規(guī)范體系性不強(qiáng)，單行法條款規(guī)定有重疊或遺漏，不利于充分發(fā)揮檢察公益訴訟的制度價(jià)值和實(shí)踐效能。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，對(duì)制度發(fā)展提出新的更高要求。

為更好貫徹落實(shí)黨的二十大精神，把黨中央決策部署落到實(shí)處，更好保護(hù)人民利益，保障檢察公益訴訟長遠(yuǎn)發(fā)展，高潔認(rèn)為，加快推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法十分必要。

其實(shí)，去年全國兩會(huì)，高潔已提交了《關(guān)于制定〈公益訴訟法〉的提案》，今年她在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次聚焦公益訴訟立法方面，提交《關(guān)于制定〈檢察公益訴訟法〉的提案》。

高潔認(rèn)為，加快推進(jìn)檢察公益訴訟立法，有利于檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行好“公共利益代表”的職責(zé)，推動(dòng)檢察公益訴訟為大局服務(wù)、為人民司法，用心用情守護(hù)民眾的生活，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中貢獻(xiàn)檢察力量，以檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

“當(dāng)前，檢察公益訴訟專門立法的條件已經(jīng)具備。首先，辦理大量公益訴訟案件，為專門立法提供了實(shí)踐樣本；其次，公益訴訟制度規(guī)范體系逐漸成熟，為專門立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；最后，公益訴訟理論研究不斷深入，為專門立法提供了智力支持。”因此，高潔建議，全國人大常委會(huì)將“檢察公益訴訟法”列入立法計(jì)劃，盡快制定該法，構(gòu)建新時(shí)代中國特色公益訴訟立法體例。