■法治建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境

□邢霞

近年來(lái)，最高人民法院積極推進(jìn)“數(shù)助決策”專項(xiàng)工作，提升法院內(nèi)部管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在此背景下，今年8月，河南省安陽(yáng)市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱安陽(yáng)中院）聚焦“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，主動(dòng)作為，研發(fā)上線“易營(yíng)商”輔助決策系統(tǒng)，通過(guò)量化指標(biāo)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行智能評(píng)估監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能提醒、常態(tài)通報(bào)和精細(xì)管理，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級(jí)。

成立研發(fā)專班，確定核心指標(biāo)

安陽(yáng)中院召集立案、審管、執(zhí)行、辦公室、研究室骨干人員成立系統(tǒng)研發(fā)專班，對(duì)歷年?duì)I商環(huán)境國(guó)評(píng)、省評(píng)題目和省法院年度績(jī)效考核辦法進(jìn)行專項(xiàng)研究，篩選出可量化的5大類107項(xiàng)指標(biāo)，確定統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)維度，作為日常關(guān)注指標(biāo)；同時(shí)，該院選出5類指標(biāo)建立報(bào)送審核入口，以及時(shí)掌握全市法院的典型做法和工作亮點(diǎn)。

在研發(fā)中，安陽(yáng)中院將原本需要人工匯總、計(jì)算、對(duì)比、分析和排序的事務(wù)，全部交由系統(tǒng)完成并展示，并實(shí)現(xiàn)了“五實(shí)時(shí)”，即對(duì)審判執(zhí)行基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯總、對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行情況采用“紅黃藍(lán)”顏色分類分級(jí)實(shí)時(shí)標(biāo)記、對(duì)營(yíng)商監(jiān)管指標(biāo)實(shí)時(shí)分析并對(duì)完成情況進(jìn)行排名、根據(jù)設(shè)定指標(biāo)對(duì)全市法院進(jìn)行實(shí)時(shí)排名、對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的制度文件和典型案例實(shí)時(shí)采集和及時(shí)審核。

深度解析數(shù)據(jù)，輔助決策部署

經(jīng)過(guò)多輪研討和數(shù)據(jù)篩選，安陽(yáng)中院對(duì)44項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)深入研究，對(duì)指標(biāo)優(yōu)秀值、標(biāo)桿值、目標(biāo)值、當(dāng)前值進(jìn)行對(duì)比分析，通過(guò)智能化運(yùn)算，得出預(yù)計(jì)提升值，為重點(diǎn)指標(biāo)提升提供數(shù)據(jù)參考。

在對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行趨勢(shì)分析、排名分析和歷史對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，該系統(tǒng)通過(guò)多維度深度解析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“六智能”，即對(duì)質(zhì)效數(shù)據(jù)以時(shí)間、法院、條線、團(tuán)隊(duì)、法官等多維度進(jìn)行智能查詢，對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行智能預(yù)警，對(duì)審判執(zhí)行全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行智能監(jiān)管，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)提升數(shù)值進(jìn)行智能預(yù)測(cè)，對(duì)異常指標(biāo)數(shù)據(jù)變化進(jìn)行智能提醒，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行智能分析，為輔助決策提供更精準(zhǔn)有效的智能數(shù)據(jù)方案。

實(shí)現(xiàn)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的量化評(píng)估

“易營(yíng)商”輔助決策系統(tǒng)的最大亮點(diǎn)，就是初步建成集展示、管理、分析、應(yīng)用為一體的可視化平臺(tái)，通過(guò)對(duì)5大類107項(xiàng)營(yíng)商指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總、標(biāo)記、分析、采集、排名，對(duì)44項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行智能查詢、預(yù)警、監(jiān)管、提醒、分析、數(shù)據(jù)方案，實(shí)現(xiàn)涉營(yíng)商環(huán)境直報(bào)數(shù)據(jù)的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為量化評(píng)估法治化營(yíng)商環(huán)境提供數(shù)據(jù)支持。

為輔助決策，該系統(tǒng)對(duì)執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、保護(hù)中小投資者三項(xiàng)法院牽頭指標(biāo)和配合協(xié)作指標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行可視化展示，安陽(yáng)中院的院領(lǐng)導(dǎo)可以及時(shí)關(guān)注案件進(jìn)程，了解全院動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整決策方向。

該系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)對(duì)民事、刑事領(lǐng)域的494個(gè)案由，17項(xiàng)核心關(guān)鍵質(zhì)效數(shù)據(jù)的智能查詢以及11種維度案由特征分析，系統(tǒng)會(huì)智能推送全市法院同比漲幅較大、質(zhì)效數(shù)據(jù)下降較多等異常數(shù)據(jù)變化的案由，有效發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。

通過(guò)建立全鏈路審判管理監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)和監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，“易營(yíng)商”輔助決策系統(tǒng)能對(duì)條線的審理指標(biāo)、結(jié)案指標(biāo)、辦案時(shí)長(zhǎng)指標(biāo)進(jìn)行智能監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量指標(biāo)、效率指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，并支持對(duì)基層法院、審判條線、員額法官等由面到點(diǎn)的多維度智能排名和查詢，使用者可及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和異常指標(biāo)，為審判管理提供有力抓手。

這個(gè)系統(tǒng)還注入了“人性化”特征，支持員額法官實(shí)時(shí)查看本人辦案質(zhì)效，強(qiáng)化辦案團(tuán)隊(duì)自主管理，有效落實(shí)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。系統(tǒng)以員額法官為核心的辦案團(tuán)隊(duì)為主線，對(duì)25項(xiàng)辦案指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展示，根據(jù)辦案團(tuán)隊(duì)的指標(biāo)優(yōu)秀個(gè)數(shù)進(jìn)行光榮榜排名。根據(jù)每月設(shè)定的結(jié)案目標(biāo)值，系統(tǒng)會(huì)向辦案團(tuán)隊(duì)智能推送完成結(jié)案率目標(biāo)應(yīng)結(jié)案件數(shù)量，為員額法官辦案提供量化參考。同時(shí)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)辦案團(tuán)隊(duì)本年辦理案件態(tài)勢(shì)、審判質(zhì)量和審判效率指標(biāo)進(jìn)行分析，向辦案團(tuán)隊(duì)推送合理化建議，并對(duì)臨期案件、超期案件進(jìn)行預(yù)警提醒。

安陽(yáng)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該院將進(jìn)一步發(fā)揮“數(shù)助決策”的職能作用，深入開(kāi)展司法大數(shù)據(jù)研究，以“易營(yíng)商”輔助決策系統(tǒng)為基礎(chǔ)，持續(xù)探索司法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用的新模式、新舉措，為提升司法服務(wù)治理效能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)司法力量。