■法治建設(shè)與營商環(huán)境

□趙德剛 趙大為 胡思遠(yuǎn)

淮安市中級(jí)人民法院組織召開法潤民企“雙走進(jìn)”活動(dòng)座談會(huì)，共商優(yōu)化營商法治環(huán)境。

近年來，江蘇省淮安市中級(jí)人民法院圍繞落實(shí)市委市政府提出的“項(xiàng)目為王，環(huán)境是金”發(fā)展理念，不斷推出優(yōu)化法治化營商環(huán)境措施，取得明顯成效。

其中，該院與市工商聯(lián)共建溝通聯(lián)系機(jī)制服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的做法，被最高法院、全國工商聯(lián)通報(bào)表彰，牽頭的“辦理破產(chǎn)”“執(zhí)行合同”兩項(xiàng)營商環(huán)境考核指標(biāo)連續(xù)3年位居全省前列，連續(xù)3次獲評(píng)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作先進(jìn)集體。

提供“啄木鳥”式法律體檢服務(wù)，助企規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

作為“雙走進(jìn)”活動(dòng)的重要內(nèi)容之一的“啄木鳥”法律體檢服務(wù)，是該院落實(shí)市委“黨政親商會(huì)”交辦事項(xiàng)和市法院優(yōu)化法治化營商環(huán)境公開承諾的重要載體。

在淮安市第六期黨政親商會(huì)上，一名企業(yè)家提出，由于所從事行業(yè)的特殊性，在公司經(jīng)營活動(dòng)中存在大量應(yīng)收賬款，部分應(yīng)收賬款無法收回，希望能夠規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)。還有企業(yè)家提出，近年來，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟頻繁，建議司法機(jī)關(guān)能夠?qū)镜娜耸乱?guī)章和勞動(dòng)制度進(jìn)行指導(dǎo)。

面對(duì)企業(yè)迫切的需求，淮安中院組建“企業(yè)運(yùn)行法律診療所”，設(shè)計(jì)了涵蓋9大類68項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體檢表。市工商聯(lián)根據(jù)企業(yè)需求、涉訴情況，甄別篩選適格企業(yè)，納入法律體檢“備選庫”。體檢后，各參檢法官逐項(xiàng)撰寫存在風(fēng)險(xiǎn)和處方建議，形成一致性意見后及時(shí)向企業(yè)反饋。

盱眙縣企業(yè)服務(wù)中心是以“法潤盱商、難事我辦”為宗旨而打造的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。自今年5月份試運(yùn)行以來，共收集企業(yè)合理訴求52個(gè)，開展的“星火”法律講堂線下吸引超160余家縣域企業(yè)報(bào)名參加，線上觀看人數(shù)近3000人，獲得點(diǎn)贊上萬次。

洪澤法院開展“法治園區(qū)”創(chuàng)建，先后在淮安方特等3個(gè)重大項(xiàng)目設(shè)立巡回審判點(diǎn)，涉企訴訟巡回審判開庭率26.34%，案件審理與現(xiàn)場(chǎng)普法、建言獻(xiàn)策一體推進(jìn)，引導(dǎo)23家處于困境中的企業(yè)規(guī)避勞動(dòng)爭(zhēng)議、服務(wù)合同、買賣合同等法律風(fēng)險(xiǎn)，保住了2000余職工的飯碗。

構(gòu)建多元化解紛平臺(tái)，幫企解困解憂

淮安兩級(jí)法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，廣泛通過“訴前委派調(diào)解、訴中委托調(diào)解、邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解”的方式，使眾多涉企糾紛化于未發(fā)、止于未訴。特別是該院推出的“法院+商會(huì)”訴調(diào)對(duì)接工作經(jīng)驗(yàn)，今年3月入選國家發(fā)改委《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》，今年6月，淮安中院被評(píng)為商會(huì)商事調(diào)解聯(lián)系協(xié)作機(jī)制省級(jí)示范單位。

按照“1+7+N”的工作思路，淮安2021年構(gòu)建起三級(jí)商會(huì)商事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，在全省創(chuàng)立首家市級(jí)非公企業(yè)調(diào)解組織，在7個(gè)縣區(qū)工商聯(lián)建立商會(huì)商事調(diào)解中心，在各級(jí)商會(huì)組織設(shè)立調(diào)解工作室。2021年，淮安法院一審服判息訴率90.28%，全省第一。

敏安汽車公司系省重點(diǎn)企業(yè)，2020年年底，受市場(chǎng)和疫情等因素影響，公司項(xiàng)目開發(fā)停頓，供應(yīng)商紛紛起訴要求解除合同、賠償損失并申請(qǐng)凍結(jié)企業(yè)賬戶、查封財(cái)產(chǎn)，涉及訴訟標(biāo)的金額達(dá)1.3億元。為幫助企業(yè)化解難題，淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院引入商會(huì)等調(diào)解力量，最終以調(diào)解或撤訴方式化解糾紛62件。目前，該企業(yè)所有財(cái)產(chǎn)保全均已解除，信譽(yù)逐步恢復(fù)，經(jīng)營有序開展。

創(chuàng)新救治和退出機(jī)制，護(hù)企轉(zhuǎn)型升級(jí)

淮安中院民二庭副庭長(zhǎng)朱佩介紹，為加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，該院創(chuàng)新工作思路，2019年以來，淮安地區(qū)“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)連續(xù)3年進(jìn)入全省前三。

據(jù)淮陰區(qū)人民法院民二庭庭長(zhǎng)錢曉暉介紹該庭在審理浩宇公司破產(chǎn)案一案中，管理人在進(jìn)入破產(chǎn)程序后迅速接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)并掛網(wǎng)拍賣，但第一次網(wǎng)拍因無人問津而流拍。該庭及時(shí)將該案財(cái)產(chǎn)信息通過工商聯(lián)向同類企業(yè)進(jìn)行推送，吸引5名競(jìng)買人報(bào)名，最終拍賣成功。

構(gòu)建“立體化”誠信激勵(lì)體系，促企信用修復(fù)

近年來，淮安中院強(qiáng)力推進(jìn)“易執(zhí)行”項(xiàng)目。今年6月，該院信用問題源頭治理等3項(xiàng)創(chuàng)新做法被評(píng)選為全省法院信用修復(fù)創(chuàng)新機(jī)制，今年7月，“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

淮安法院堅(jiān)持因案施策，根據(jù)被執(zhí)行人履行態(tài)度、履行能力分級(jí)設(shè)置1至3個(gè)月失信寬限期，督促384名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)或達(dá)成和解協(xié)議。

“我們企業(yè)一定會(huì)誠信經(jīng)營，不辜負(fù)法院和對(duì)方當(dāng)事人的善意?！苯衲昴瓿酰鎸?duì)走訪的法官，淮安一家半導(dǎo)體公司負(fù)責(zé)人再次承諾。該半導(dǎo)體公司被仲裁裁決向某電子公司支付工程款及利息近2.5億元，淮安中院多次組織主持雙方當(dāng)事人協(xié)商，電子公司同意解封已凍結(jié)的銀行賬戶，對(duì)半導(dǎo)體公司生產(chǎn)設(shè)備采用“活封”措施。

“優(yōu)化法治化營商環(huán)境，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。全市法院要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，多思發(fā)展之憂，多謀發(fā)展之策，多出發(fā)展之力，確保中心工作推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。”這是今年11月，淮安中院黨組書記、院長(zhǎng)章潤向全市法院提出的要求。