當(dāng)前，我國有將近20個城市出臺了地方無煙立法。但這些地方的無煙立法是不是對電子煙也適用？有些地方比較明確，而有些地方則比較模糊，這是需要去完善的地方

《法治周末》記者 馬金順

近年來，我國電子煙產(chǎn)業(yè)快速增長。

根據(jù)中國電子商會電子煙行業(yè)委員會等聯(lián)合發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍皮書》，2021年，我國電子煙零售市場規(guī)模達197億元人民幣，同比2020年的145億人民幣增長36%；國外市場零售規(guī)模800億美元，同比大增120%，三年復(fù)合增長率為35%。

然而，隨著產(chǎn)業(yè)的快速興起，我國電子煙市場暴露的問題日趨嚴峻。具體來看，國內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展，電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古?。┖坎磺濉⑻砑映煞植幻?，侵害未成年人身心健康等。

為規(guī)范市場秩序，國內(nèi)不斷加強對電子煙的監(jiān)管力度，特別是近兩年，政策更是密集發(fā)布。

2021年11月26日，新修訂的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》公布實施；同年11月30日，電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）公開征求意見；同年12月2日，國家煙草專賣局公布了《電子煙管理辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見；今年5月1日，《電子煙管理》辦法正式施行；10月1日電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)實施；近日對電子煙開征消費稅。

那么，從目前行業(yè)現(xiàn)狀來看，相關(guān)政策的出臺是否達到了預(yù)期治理效果？市場發(fā)展中是否還有需要完善的地方？

世界衛(wèi)生組織煙草控制與經(jīng)濟政策合作中心主任、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授鄭榕在接受《法治周末》記者采訪時坦承，與過去相比，電子煙市場發(fā)展進步很大，但仍存一些完善空間。鄭榕以世界衛(wèi)生組織所倡導(dǎo)的6項綜合控?zé)煵呗裕?/span>MPOWER）對此進行了分析。

第一，監(jiān)測煙草流行情況，煙草產(chǎn)品在人群中有多大流行率，使用煙草產(chǎn)品的消費者占比有多少。就電子煙這塊，當(dāng)前這項工作做得還不夠。

第二，保護人們免受二手煙的危害，主要就是要實現(xiàn)室內(nèi)公共場所和工作場所100%無煙。當(dāng)前，我國有將近20個城市已經(jīng)出臺了地方無煙立法，但這些地方的無煙立法是不是對電子煙也適用？有些地方比較明確，比如深圳，而有些地方則比較模糊，這也是需要去完善的地方。

第三，提供戒煙幫助。實踐中，不少人將電子煙當(dāng)做戒煙替代品，目前對電子煙的危害性雖然研究得不像卷煙那么充分，但電子煙里面的煙堿含量還是很高的，把電子煙當(dāng)做戒煙替代品這塊爭論很多。對此，監(jiān)管部門以后如何制定相應(yīng)措施、對此進行規(guī)范還是有一定完善空間的。

第四，煙草健康危害警示。目前來看，卷煙的包裝上都有相關(guān)警示，但電子煙這塊好像宣傳的多是其危害性較小，甚至宣稱沒有危害性，有些甚至還宣稱有治愈的效果等，這方面也亟需改進。

第五，禁止煙草廣告和促銷。我國對傳統(tǒng)煙草不可以直接做廣告是有明確規(guī)定的，但相關(guān)規(guī)定是不是直接適用于電子煙，估計以后會適用，但當(dāng)前還是可以看到電子煙廣告的，這點也需要明確。

最后則是提高煙稅。目前“靴子”已經(jīng)落地，接下來也會逐步推進、完善。