法治周末記者 孟偉

2021年6月1日，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱“未成年人保護法”）正式實施。作為未成年人保護領(lǐng)域的綜合性法律，對未成年人享有的權(quán)利、未成年人保護的基本原則和未成年人保護的責任主體等作出明確規(guī)定。

2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過未成年人保護法修訂案。這是自1991年9月4日通過、2006年修訂后的第二次修訂。時隔14年的再次修訂，未成年人保護法有了大幅度的修改和完善，對學校提出更具體的要求，新增“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩章內(nèi)容，將原法條文從72條增加到132條。

我國對未成年人的法律保護已經(jīng)開始“長出牙齒”。

專章規(guī)定“網(wǎng)絡保護”

如今，網(wǎng)絡已經(jīng)成為我們生活的一部分。隨著網(wǎng)絡直播、短視頻的持續(xù)火熱，不少未成年人沉溺其中，并由此引發(fā)諸多問題。

2021年8月27日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.11億，其中10周歲以下和10周歲到19周歲的網(wǎng)民總數(shù)合計占15.6%。

另據(jù)團中央和中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心于2021年7月20日聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，未成年網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長，觸網(wǎng)低齡化趨勢更為明顯。2020年，我國未成年網(wǎng)民達到1.83億人，超過三分之一的小學生在學齡前就開始使用互聯(lián)網(wǎng)，隨著數(shù)字時代的發(fā)展，孩子們首次觸網(wǎng)的年齡越來越小。該報告還指出，學習、聽音樂、玩游戲、聊天是近幾年未成年人中排名靠前的網(wǎng)絡活動。

這些未成年人天生就是網(wǎng)上“原住民”，一舉一動都能在網(wǎng)絡上留下痕跡。然而未成年人作為特殊群體，心智尚未成熟，缺乏自我保護意識，他們網(wǎng)上的足跡生成了海量數(shù)據(jù)，很有可能成為不法分子牟利的工具。

為維護未成年人的網(wǎng)絡權(quán)益，現(xiàn)行的未成年人保護法中增設“網(wǎng)絡保護”專章，包括信息內(nèi)容風險、個人信息泄露風險、網(wǎng)絡游戲沉迷風險、網(wǎng)絡欺凌風險保護等，明確了國家、社會、學校和家庭都應當注重未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)的提升，對于其他與未成年人上網(wǎng)密切相關(guān)，可以對其上網(wǎng)行為進行監(jiān)督管理機構(gòu)人員的責任義務作出了規(guī)定。

2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法正式施行之際，中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡表演（直播）分會發(fā)起《網(wǎng)絡表演（直播）行業(yè)保護未成年人行動倡議》，其中提到全方位建立未成年人保護機制，包括不為未滿16周歲的未成年人提供網(wǎng)絡直播服務；升級優(yōu)化“青少年模式”；建立安全可信的大額提醒、身份驗證等防止未成年人冒用成年人賬號充值打賞的技術(shù)保障措施等，超50家網(wǎng)絡平臺和MCN機構(gòu)響應。

由此以來，“青少年模式”也真正開始落地：2021年3月，快手上線了“兒童實名認證通知監(jiān)護人”功能，14歲以下未成年用戶實名認證時需征求其監(jiān)護人授權(quán)；2021年5月，抖音首創(chuàng)“14歲以下實名認證用戶直接進入青少年模式”功能；2021年10月，微信上線了“青少年模式監(jiān)護人授權(quán)”功能，實時驗證授權(quán)，賦能家長有效監(jiān)管、遠程互動。

學校責任更具體

學校是未成年人保護的重要主體，現(xiàn)行未成年人保護法對學校應承擔的責任提出了更具體的責任要求。

近年來，校園霸凌事件時有發(fā)生，在新聞報道中我們經(jīng)常會看到，學校調(diào)查后稱這是孩子間“鬧著玩的”“沒有惡意”，對事件的處理態(tài)度多是“加強教育”“做好整改”，多起霸凌事件的發(fā)生，似乎無法引起學校的重視。

為增加對學生欺凌的防控與處置措施，現(xiàn)行未成年人保護法對學校提出明確要求：學校對學生欺凌行為應當立即制止，通知實施欺凌和被欺凌未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人參與欺凌行為的認定和處理。對嚴重的欺凌行為，學校不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

同時，明確了學校應建立學生欺凌防控制度，要求學校對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓。對實施欺凌的未成年學生，學校應當根據(jù)欺凌行為的性質(zhì)和程度，依法加強管教。

將性教育寫入法律，也是現(xiàn)行未成年人保護法的亮點之一。

2021年3月2日，女童保護基金發(fā)布了《2020年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）。據(jù)《報告》，2020年全年媒體公開報道的性侵兒童（18歲以下）案例332起，受害人數(shù)845人，年齡最小的為1歲。在表明人際關(guān)系的有312起案例中，熟人作案231起，占比74.04%。這種情況往往最難被發(fā)現(xiàn)，對未成年人身心造成的傷害更大。

針對未成年人對性知識了解不足，很有可能在遭受到侵害后仍不自知或羞于啟齒等情況，未成年人保護法要求，學校、幼兒園應當對未成年人開展適合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害、性騷擾的自我保護意識和能力。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應當及時采取相關(guān)的保護措施。

同時提出，學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。

《報告》中顯示，231起熟人作案的案例中，教師、教職工（含培訓老師）作案71起，占比30.74%。學校、培訓中心等兒童密集活動的場所，雖然是兒童的臨時監(jiān)護場所，但也是性侵案高發(fā)地。

現(xiàn)行未成年人保護法增設了密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格制度，避免實施過侵害行為的犯罪分子進入相關(guān)行業(yè)。

第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。密切接觸未成年人的單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。第九十八條規(guī)定，國家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務。

由此可以看出，切斷有潛在危險的人員與未成年人的密切接觸，從而由源頭預防未成年人遭到性侵害，是未成年人司法保護工作的重大進步。