法治周末記者 高原

“子不教，父之過”，2021年，我國將這一傳統(tǒng)道德理念上升為法律。

2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（以下簡稱“家庭教育促進(jìn)法”），這是我國首次就家庭教育進(jìn)行專門立法，自此開啟了“依法帶娃”的時代。

事實上，早在2011年，全國婦聯(lián)和教育部就啟動了家庭教育立法調(diào)研和建議稿撰寫工作；2020年，全國人大常委會將家庭教育立法納入年度立法工作計劃；2021年，法律草案經(jīng)歷1月、8月、10月三次審議后，在十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過。

歷經(jīng)10年，家庭教育從“家事”上升為“國法”。在三次審議中，家庭教育促進(jìn)法幾經(jīng)易稿，修改了法律名稱，明確了家庭教育的概念，并呼應(yīng)了最近的教育“雙減”政策。

怎么教，教什么

在家庭教育領(lǐng)域，為什么要進(jìn)行專門立法？

此前，在全國人大常委會法制工作委員會舉行的記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉表示，青少年出現(xiàn)不良行為的原因是多方面的，家庭教育缺失或不當(dāng)是重要原因。

因此，早在2010年審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》里，就提出了家庭教育立法的規(guī)劃，此后經(jīng)過多方面的努力，特別是全國有約10個省先后頒布家庭教育地方條例后，家庭教育促進(jìn)法最終落地。

這部法律已經(jīng)落地，那么法律針對的主體，即家庭教育該如何定義？也就是說，在家庭教育中該怎么教，教什么？

在最終頒布的家庭教育促進(jìn)法中，第十六條列舉了開展家庭教育的六項內(nèi)容，包括“教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義”“幫助未成年人樹立正確的成才觀”“保證未成年人營養(yǎng)均衡、科學(xué)運動、睡眠充足、身心愉悅”“關(guān)注未成年人心理健康”等。

同時，第十七條明確了家庭教育的9種方式方法，如“親自養(yǎng)育，加強(qiáng)親子陪伴”“共同參與，發(fā)揮父母雙方的作用”等。

家庭教育促進(jìn)法還明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

比如，國務(wù)院組織有關(guān)部門制定全國家庭教育指導(dǎo)大綱，省級人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級人民政府組織有關(guān)部門編寫家庭教育指導(dǎo)讀本，縣級以上人民政府制定家庭教育工作專項規(guī)劃。

多位教育領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，上述這些細(xì)致的內(nèi)容，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極主動正確開展家庭教育提供了指引。

幾易其稿

長久以來，公眾的家庭教育邊界意識比較薄弱，不少人將家庭教育視作學(xué)校教育的附庸。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、家庭教育立法專家顧問苑寧寧認(rèn)為，“生而不養(yǎng)”和“養(yǎng)而不教”是我國未成年人家庭監(jiān)護(hù)方面的兩大薄弱環(huán)節(jié)。“生而不養(yǎng)”由未成年人保護(hù)法和民法典去努力解決；“養(yǎng)而不教”“教而不當(dāng)”由家庭教育促進(jìn)法解決，所以家庭教育促進(jìn)法這部法律的針對性很強(qiáng)。

家庭教育促進(jìn)法從性質(zhì)上看是一部家庭教育的支持法，要求協(xié)調(diào)各級政府和社會力量來支持父母成長與家庭建設(shè)。

事實上，家庭教育促進(jìn)法在審議過程中，法規(guī)名稱也是由“家庭教育法”更名為“家庭教育促進(jìn)法”的。

中國人大網(wǎng)“家庭教育促進(jìn)法立法”專題頁面信息顯示，在草案初次審議后，有常委會組成人員、單位、地方和社會公眾提出，家庭教育立法主要是為促進(jìn)家庭教育，家庭是實施家庭教育的主體，國家、社會為家庭提供支持。

據(jù)此，法規(guī)名稱在去年8月二審時修改為家庭教育促進(jìn)法。

苑寧寧表示，家庭教育促進(jìn)法考慮我國廣大家庭在家庭教育理念、能力方面普遍不足，明確父母或其他監(jiān)護(hù)人家庭教育的職責(zé)，規(guī)定了不履行職責(zé)的不利后果。

更重要的是，從公共服務(wù)供給的角度，搭建線上線下相結(jié)合的家庭教育服務(wù)指導(dǎo)體系，幫助未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人提高家庭教育意識和能力。因此，法律名稱增加了“促進(jìn)”二字。

“家庭教育促進(jìn)法側(cè)重于在追究父母責(zé)任之前，要把服務(wù)做到位。”苑寧寧說，國家和社會幫助父母，提供家庭教育指導(dǎo)公共服務(wù)，如果父母依然不履行家庭教育職責(zé)，導(dǎo)致未成年人成長出現(xiàn)問題，就要承擔(dān)不利的法律后果。

呼應(yīng)“雙減”

值得注意的是，家庭教育促進(jìn)法中的部分條款與2021年落地的“雙減”政策直接相關(guān)。

其中，第二十二條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

第二十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

據(jù)了解，在家庭教育促進(jìn)法的二審過程中，憲法和法律委員會建議增加規(guī)定，進(jìn)一步要求家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，不得組織或者變相組織營利性教育培訓(xùn)。同時，將公民、法人和非法人組織依法設(shè)立的家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)明確為“非營利性家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)”。從源頭遏制家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的亂象。

而在三審稿中，又增加了呼應(yīng)“雙減”的相關(guān)內(nèi)容，從家校協(xié)同的角度減輕未成年人課業(yè)負(fù)擔(dān)

苑寧寧認(rèn)為，呼應(yīng)“雙減”政策，要求家長要樹立正確的成才觀，保證孩子的休息權(quán)、娛樂權(quán)，是這部法律的一大亮點。