視覺(jué)中國(guó)

法治周末記者 高原

2021年下半年，教育界最熱詞不過(guò)“雙減”。

去年5月21日，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議上審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），“雙減”帷幕自此拉開(kāi)。

兩個(gè)月后，中辦、國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》，標(biāo)志著“雙減”工作全面啟動(dòng)。

隨后，多地的配套措施也紛紛落地，從作業(yè)到課堂、從學(xué)生到老師、從家庭到社會(huì)，席卷全國(guó)的一系列調(diào)整和改變迅速出現(xiàn)，義務(wù)教育格局重新架構(gòu)。

課后服務(wù)受重視

據(jù)梳理，“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，教育部會(huì)同中央近20個(gè)部門，先后出臺(tái)配套文件16個(gè)，從政策層面對(duì)學(xué)?？荚嚬芾?、培訓(xùn)材料和人員管理、預(yù)收費(fèi)監(jiān)管、上市公司清理整治等方面細(xì)化了工作要求。

學(xué)校課后服務(wù)工作被前所未有地重視。

長(zhǎng)期以來(lái)，義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象，給家長(zhǎng)帶來(lái)了因未到下班時(shí)間接孩子的難題，很多家長(zhǎng)因此把孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了過(guò)重校外負(fù)擔(dān)，造成“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象，成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

為解決該問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，對(duì)有特殊需要的學(xué)生提供延時(shí)托管服務(wù)，拓展課后服務(wù)資源，加大對(duì)課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì)。

2021年6月15日，上海市還發(fā)布了有關(guān)小學(xué)生暑假托管班的政策。隨后，武漢、北京等地相繼響應(yīng)。7月9日《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，校內(nèi)托管迅速向全國(guó)鋪開(kāi)。

業(yè)界普遍認(rèn)為，各地推進(jìn)暑假托管服務(wù)，與加快推進(jìn)“雙減”有關(guān)。

對(duì)于托管內(nèi)容，《通知》稱，應(yīng)以看護(hù)為主，開(kāi)放教室、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等資源設(shè)施，合理組織提供一些集體游戲活動(dòng)、文體活動(dòng)、閱讀指導(dǎo)、綜合實(shí)踐、興趣拓展、作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，不得組織集體補(bǔ)課、講授新課。

除此之外，課后服務(wù)在2021年秋季開(kāi)學(xué)后實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)了有需要的學(xué)生全覆蓋。課后服務(wù)推行“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)，結(jié)束時(shí)間要與當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間相銜接。

業(yè)內(nèi)人士分析，目前，學(xué)校正成為義務(wù)教育階段學(xué)生課余時(shí)間和假期的主要承接主體。同時(shí)，只有當(dāng)校內(nèi)托管有更豐富的內(nèi)容服務(wù)，才會(huì)真正減少校外培訓(xùn)的實(shí)際需求。

據(jù)教育部直報(bào)平臺(tái)摸底調(diào)查，“雙減”政策出臺(tái)以后，有92.7%的學(xué)校開(kāi)展了文藝體育類活動(dòng)，88.3%的學(xué)校開(kāi)展了閱讀類活動(dòng)，87.3%的學(xué)校開(kāi)展了科普、興趣小組和社團(tuán)活動(dòng)。自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由上學(xué)期的49.1%提高到目前的91.9%，促進(jìn)了學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園。

教培行業(yè)轉(zhuǎn)型

隨著“雙減”的落地，K12教培行業(yè)也走向了轉(zhuǎn)型。

對(duì)于校外培訓(xùn)，《意見(jiàn)》中提出：要求現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，將線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。

這一監(jiān)管措施的力度史無(wú)前例。

有專家表示，此舉意味著已經(jīng)上市的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面臨要么退市要么剝離學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)的選擇，而禁止利用節(jié)假日、雙休日及寒暑假期開(kāi)展學(xué)科類培訓(xùn)，也將讓大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以維系。

同時(shí)，學(xué)科類培訓(xùn)市場(chǎng)的變化也意味著，成千上萬(wàn)的中小學(xué)生從繁重的課外培訓(xùn)中解放了出來(lái)，他們有了周末和假期，教育內(nèi)卷鏈條正在斷裂。

《意見(jiàn)》直接點(diǎn)名封禁“拍照搜題”等助長(zhǎng)學(xué)生懶惰思維的功能，這對(duì)于大部分有相關(guān)功能的K12題庫(kù)類在線教育產(chǎn)品可謂當(dāng)頭棒喝。

使用境外教材、課程資源授課，在境外的外籍人員開(kāi)展教學(xué)及針對(duì)學(xué)齡前兒童開(kāi)展的線上培訓(xùn)也被叫停。這些相關(guān)的禁止政策將直接影響51talk、VIPKID等廣泛使用境外美籍或菲籍教師在線遠(yuǎn)程授課的教育企業(yè)。

針對(duì)線上的非學(xué)科類培訓(xùn)，除卻全面禁止學(xué)齡前（3-6歲）兒童參與線上培訓(xùn)外，《意見(jiàn)》也點(diǎn)名嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小街接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類培訓(xùn)，且外語(yǔ)類啟蒙培訓(xùn)也包含在其中。

這些條例也將直接影響受眾覆蓋學(xué)齡前兒童的在線教育機(jī)構(gòu)。

重拳之下，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)在尋找出路，低幼、K12學(xué)科類教育成為禁地，只能轉(zhuǎn)向素質(zhì)、職業(yè)、成人教育等非學(xué)科培訓(xùn)賽道。

自去年11月起，好未來(lái)、新東方、高途、猿輔導(dǎo)、作業(yè)幫等多家在線教育機(jī)構(gòu)紛紛宣布終止內(nèi)地義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并尋求轉(zhuǎn)型—素質(zhì)教育、職業(yè)教育成新方向。新東方更是在俞敏洪帶領(lǐng)著跨界進(jìn)軍農(nóng)業(yè)電商。

教育部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：“培訓(xùn)市場(chǎng)虛火大幅降溫，廣告基本絕跡，資本大幅撤離，野蠻生長(zhǎng)現(xiàn)象得到有效遏制。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大幅壓減。在12.8萬(wàn)個(gè)線下學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，壓減率超過(guò)40%；263個(gè)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，壓減率近50%?！?/span>

如今，在線教育行業(yè)徘徊于于“十字路口”，如何在“雙減”政策下開(kāi)辟出新的、正確的路徑是整個(gè)行業(yè)共同面對(duì)的難題。

打開(kāi)新格局

事實(shí)上，“雙減”政策最終要達(dá)到的目標(biāo)是厘清教育體系，強(qiáng)化學(xué)校的教育主陣地作用。

在此背景下，《意見(jiàn)》下發(fā)后，全國(guó)各地的相關(guān)政策都在推動(dòng)。

例如，北京市正在大面積、大比例地推進(jìn)干部教師的輪崗；上海市義務(wù)教育課后服務(wù)推行了“5+2”模式，即每周5個(gè)工作日，每天至少2小時(shí)……

同時(shí)，“雙減”撬動(dòng)基礎(chǔ)教育的整體變革正在成為現(xiàn)實(shí)。

2021年12月，教育部等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，從生源保障、教師隊(duì)伍建設(shè)、托管幫扶、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面，為“重振縣中”給出了一攬子的頂層設(shè)計(jì)。

基礎(chǔ)教育的改革正在向縱深發(fā)展，“雙減”背景下的教育發(fā)展的新格局正在構(gòu)建。