張文馨 呼紫娟

暫予監(jiān)外執(zhí)行是對(duì)判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。

在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查期間，存在著正在申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯因脫管、漏管出現(xiàn)失控，甚至又進(jìn)行違法犯罪的情況，這嚴(yán)重?fù)p害了法律和刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，包括以下4個(gè)方面：

其一，法律上存在空缺，法院在刑事判決后對(duì)罪犯采取強(qiáng)制措施沒(méi)有法律依據(jù)。目前在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查期，罪犯適用的依然是審理刑事案件時(shí)對(duì)其采取的強(qiáng)制措施，若之前采取的強(qiáng)制措施在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中過(guò)期，則可能加大罪犯脫逃的風(fēng)險(xiǎn)；

其二，在申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯中，大部分罪犯患有嚴(yán)重疾病，需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)，但按照法律規(guī)定應(yīng)由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開(kāi)具證明文件。法院將鑒定材料移送鑒定后，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出診斷的時(shí)間無(wú)法控制，導(dǎo)致一些暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；

其三，司法改革后，部分基層法院已經(jīng)不再設(shè)立審判監(jiān)督庭，導(dǎo)致該類案件缺少專門的部門負(fù)責(zé)辦理，辦理該類案件的人員配備不足；

其四，在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，缺乏對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫逃的懲戒措施。

針對(duì)上述原因，結(jié)合司法實(shí)踐，筆者有幾點(diǎn)建議：

首先，明確法律規(guī)定。對(duì)刑事判決生效后至?xí)河璞O(jiān)外執(zhí)行決定作出前罪犯監(jiān)管的問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，例如，賦予法院在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中的對(duì)申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯采取刑事強(qiáng)制措施的權(quán)利，避免脫管、漏管問(wèn)題的發(fā)生。

其次，明確規(guī)定監(jiān)外執(zhí)行罪犯擔(dān)保制度。對(duì)部分罪犯，可根據(jù)情況責(zé)令其繳納保證金或提供保證人（一般應(yīng)是被監(jiān)管人的近親屬），一旦有違法犯罪或有脫管情況發(fā)生，應(yīng)沒(méi)收保證金，并對(duì)保證人進(jìn)行相應(yīng)處罰，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段和其與保證人之間的關(guān)系，促使犯罪人認(rèn)真遵守法律規(guī)定，防止脫管情況的發(fā)生。

第三、加強(qiáng)部門間的合作和監(jiān)督，規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作程序。對(duì)省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院作出鑒定報(bào)告給予明確時(shí)限限定，若需要延期鑒定期限，需向移送部門作出說(shuō)明，將鑒定進(jìn)度及時(shí)反饋移送部門，防止因鑒定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題。

第四，為防止暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯發(fā)生脫逃，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施，將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的表現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)告檢察機(jī)關(guān)，接受監(jiān)督；對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定情形消失前，要及時(shí)提請(qǐng)作出暫予監(jiān)外執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行收監(jiān)。

（作者單位：河南省三門峽市湖濱區(qū)人民法院）