陳宗興

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟高速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但從全局看，區(qū)域之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不充分問題仍然十分明顯，并突出地反映在“三農(nóng)”問題上。

針對長期存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的基本國情，黨和政府十分重視“三農(nóng)”問題，堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。自2004年以來，中央一號文件連續(xù)16年聚焦于“三農(nóng)”工作，充分體現(xiàn)了黨中央對解決“三農(nóng)”問題的高度重視和強大決心。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的延續(xù)和深化，對系統(tǒng)解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分等重大問題，有效縮小城鄉(xiāng)差距，全面推進脫貧攻堅具有十分重大而深遠的意義。解決好廣大農(nóng)民群眾日益增長的對美好生活的向往和需求與農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的不平衡、不充分之間的矛盾，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。

伴隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等都發(fā)生了顯著變化，“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)也隨之演變。這些演變，進一步影響著“三農(nóng)”問題的解決路徑和難度，也進一步呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新特點。解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展藍圖，必須深入調(diào)查研究，開拓新的更廣闊的思路。

在我國，中心城市和城市帶(群)是發(fā)展要素的主要載體。從城市空間形態(tài)上看，城市大體可分城市市區(qū)和城市郊區(qū)。城市郊區(qū)具有城鄉(xiāng)接合部的概念，近些年來的發(fā)展，由于其極具過渡性和動態(tài)性，而呈現(xiàn)出絢麗多彩的變化，為城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃者、建設(shè)者和管理者提供了豐富的研究和實踐平臺。我國幅員遼闊，地理環(huán)境差異顯著，不同區(qū)域、不同類型的鄉(xiāng)村發(fā)展條件差距明顯，如何按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，因地制宜地推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，既需要我們加大投入并不懈努力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)，更需要針對不同區(qū)域、不同發(fā)展條件和不同類型的鄉(xiāng)村開展深入實際的調(diào)查研究和試驗示范，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供因地制宜的經(jīng)驗參考乃至理論方法的指導(dǎo)。

《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃叢書》是西北大學(xué)楊海娟團隊承擔(dān)的國家科技支撐計劃項目——產(chǎn)業(yè)延伸類城郊型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綜合技術(shù)集成與示范(2015BAL01B04)的部分研究成果。該成果是研究團隊在對西安市郊區(qū)多個村莊資源環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)與人居環(huán)境整治狀況的系列調(diào)研和在陜西省富平縣梅家坪鎮(zhèn)岔口村的試驗示范基礎(chǔ)上完成的，涵蓋城郊型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展、村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等三個方面。

其中，《城郊型美麗鄉(xiāng)村發(fā)展研究》從鄉(xiāng)村人口構(gòu)成、資源利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民收入構(gòu)成、村莊空間結(jié)構(gòu)演變、村容村貌及建設(shè)狀況評價、村民福祉評價、村莊發(fā)展轉(zhuǎn)型等方面對城郊型鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做了較為系統(tǒng)的研究，是課題調(diào)研成果的綜合分析和試驗示范工作的理論總結(jié)；

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃研究》從村莊規(guī)劃編制體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、信息平臺建設(shè)等多個方面對“多規(guī)合一” 的實用性村莊規(guī)劃進行了系統(tǒng)闡釋，是鄉(xiāng)村規(guī)劃研究與實踐工作的理論與方法總結(jié)；

《城郊型美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃研究》在分析城郊型鄉(xiāng)村人居環(huán)境存在的主要問題和形成原因的基礎(chǔ)上，對該類型鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的重點內(nèi)容和規(guī)劃模式進行了研究，是課題城郊型鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃實踐研究成果。

相信該系列叢書的出版對西安城郊及類似區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制和村莊人居環(huán)境的整治提升具有很好的參考價值。

新時期，按照新的發(fā)展理念，加強不同類型區(qū)域的鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、資源和空間保護利用與村莊建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境改善提升規(guī)劃設(shè)計研究，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扎實推進提供科學(xué)可靠的決策信息和實用可行的解決方案，具有十分重要的現(xiàn)實意義。希望該叢書作者楊海娟、李建偉、吳欣、崔鵬、劉林等幾位年輕學(xué)人，發(fā)揚西北大學(xué)公誠勤樸的精神，保持求真務(wù)實、科學(xué)嚴謹和理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，取得更好更多的研究成果，為“三農(nóng)”問題研究和鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻力量。

匆匆數(shù)語，是為之序。

（作者系十一屆全國政協(xié)副主席）