圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

《法治周末》記者 王京仔

刷單炒信、虛假交易、數(shù)據(jù)殺熟、反向刷單、流量劫持、競(jìng)價(jià)排名、強(qiáng)制“二選一”……隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)手段與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷向線上延伸，且花樣翻新。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），共五章、43條，分為總則、網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，自2024年9月1日開(kāi)始實(shí)施。

“《規(guī)定》旨在通過(guò)健全和明確網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為‘紅綠燈’規(guī)則，為各類經(jīng)營(yíng)主體明晰指引、劃清底線，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在法治軌道上高效有序運(yùn)行，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)更好賦能，引領(lǐng)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升?！眹?guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局在解讀《規(guī)定》時(shí)表示。

新規(guī)出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)需求

早在十多年前，利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為就已日益顯露；而對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制，則要回溯到2017年。

《法治周末》記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2005年，原國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上提出，要把打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作為當(dāng)年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作的重點(diǎn)之一。同年，該局公平交易局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法活動(dòng)的通知》。

此后，實(shí)踐中對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的打擊不斷加強(qiáng)，到了2017年，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂，一個(gè)重要進(jìn)步就是增加了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的專門條款，即第12條，也被稱為“互聯(lián)網(wǎng)專條”。2019年，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法再次修改時(shí)，沿用了“互聯(lián)網(wǎng)專條”規(guī)定。

“互聯(lián)網(wǎng)專條”出臺(tái)后，盡管其列舉的如插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)、強(qiáng)制用戶卸載網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等行為在逐漸減少，但刷單炒信、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)行為不斷出現(xiàn)。

“在開(kāi)展法律評(píng)估問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，82.2%的受訪者認(rèn)為需要盡快制定配套規(guī)定和司法解釋。”2020年12月23日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）指出，第12條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定的適用空間大，適用標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)也存在不一致的情況，亟須及時(shí)制定和完善相關(guān)司法解釋。

2021年8月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。此后，在充分征求意見(jiàn)、多次修改完善的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)近3年，《規(guī)定》正式公布。

對(duì)于《規(guī)定》的出臺(tái)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局表示，一方面，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息技術(shù)創(chuàng)新迭代，仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)花樣翻新，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為隱蔽性更強(qiáng)，妨礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，制約商品和要素自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。對(duì)此，亟待強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)治理，不斷完善高效完備、透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。另一方面，全球競(jìng)爭(zhēng)格局加速調(diào)整，新一代經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在形成，制度競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重要內(nèi)容。對(duì)此，亟待加強(qiáng)前瞻性動(dòng)態(tài)研究，促進(jìn)我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與國(guó)際規(guī)則接軌，改善貿(mào)易投資環(huán)境，持續(xù)深化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域制度型開(kāi)放。

規(guī)制刷單炒信等虛假宣傳行為

作為“紅綠燈”規(guī)則，《規(guī)定》對(duì)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了全面梳理列舉。在其第二章“網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”部分，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為復(fù)雜多變的特點(diǎn)，按類提煉梳理共計(jì)20條，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，相較于《征求意見(jiàn)稿》“網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為一般規(guī)范”專章的16條，《規(guī)定》不僅在數(shù)量上更加詳實(shí)，在內(nèi)容規(guī)定上也更加細(xì)化。

《規(guī)定》第7條至第11條對(duì)傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式進(jìn)行了明確，包括仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀等行為，對(duì)刷單炒信、好評(píng)返現(xiàn)等熱點(diǎn)問(wèn)題都進(jìn)行了規(guī)制。

在上述《報(bào)告》中曾揭露，在2020年，“互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳案件已占全部虛假宣傳案件的一半以上”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳問(wèn)題，《規(guī)定》第8條、第9條進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

第8條指出，經(jīng)營(yíng)者不得采取下列方式，對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及商品性能、功能、質(zhì)量、來(lái)源、曾獲榮譽(yù)、資格資質(zhì)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾，包括：通過(guò)網(wǎng)站、客戶端、小程序、公眾號(hào)等進(jìn)行展示、演示、說(shuō)明、解釋、推介或者文字標(biāo)注；通過(guò)直播、平臺(tái)推薦、網(wǎng)絡(luò)文案等方式實(shí)施商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)；通過(guò)熱搜、熱評(píng)、熱轉(zhuǎn)、榜單等方式實(shí)施商業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)等。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及商品銷售狀況、交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、用戶評(píng)價(jià)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的行為，《規(guī)定》列舉了10項(xiàng)具體行為，包括虛假交易、虛假排名；以返現(xiàn)、紅包、卡券等方式利誘用戶作出指定好評(píng)、點(diǎn)贊、定向投票等互動(dòng)行為；虛構(gòu)升學(xué)率、考試通過(guò)率、就業(yè)率等教育培訓(xùn)效果；采用偽造口碑、炮制話題、制造虛假輿論熱點(diǎn)、虛構(gòu)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)者收入等方式進(jìn)行營(yíng)銷等。

細(xì)化流量劫持、平臺(tái)“二選一”等行為

而作為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的配套規(guī)章，《規(guī)定》對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)專條”規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了細(xì)化。

根據(jù)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第12條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容等。

《規(guī)定》第12條至第16條，就對(duì)流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容等行為的表現(xiàn)形式及認(rèn)定因素，進(jìn)行了列舉。

此外，《規(guī)定》還對(duì)反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實(shí)施的新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)制。

對(duì)于曾經(jīng)幾度引起熱議的強(qiáng)制“二選一”問(wèn)題，2021年2月8日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為唯品會(huì)利用技術(shù)手段實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，依法對(duì)其作出300萬(wàn)元的行政處罰決定。

對(duì)唯品會(huì)“二選一”的查處，是市場(chǎng)監(jiān)管總局適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)平臺(tái)“二選一”行為執(zhí)法上零的突破。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，平臺(tái)“二選一”，反壟斷法不允許，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法同樣不允許，規(guī)則面前大小平等。

《征求意見(jiàn)稿》曾明確對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施“二選一”行為進(jìn)行規(guī)定，此次《規(guī)定》雖然刪去了“二選一”表述，但實(shí)質(zhì)上仍對(duì)這一行為進(jìn)行了規(guī)制。

例如，《規(guī)定》第18條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾其他經(jīng)營(yíng)者之間的正常交易，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)限制交易對(duì)象、銷售區(qū)域或者時(shí)間、參與促銷推廣活動(dòng)等，影響其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)選擇，妨礙、破壞交易相對(duì)方合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場(chǎng)公平交易秩序。

《規(guī)定》還要求，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件。包括強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂排他性協(xié)議等。

“對(duì)適用傳統(tǒng)規(guī)制條款的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了細(xì)化，對(duì)構(gòu)成‘互聯(lián)網(wǎng)專條’具體列舉的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了細(xì)化，對(duì)其他類型的網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作了細(xì)化，對(duì)法律責(zé)任的追究作了明確等?！鄙虾Ｕ▽W(xué)院教授、博導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任丁茂中撰文指出，《規(guī)定》將進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期，進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善消費(fèi)者保護(hù)。