“如果教師維護(hù)秩序和紀(jì)律的正當(dāng)舉措，受到很多無形束縛，教師就會(huì)在‘嚴(yán)厲管教”與‘聽之任之’之間進(jìn)退維谷。權(quán)威感喪失，有些工作很難開展，老師們只能感嘆‘有勁沒處使’”

《法治周末》記者 高原

作為一個(gè)執(zhí)教40年的老教師，河北省某重點(diǎn)中學(xué)的老師王東坦言，對(duì)學(xué)生越來越不敢管了。

剛做老師的時(shí)候，如果有學(xué)生在課堂上睡覺，王東會(huì)丟一個(gè)粉筆頭提醒，后來再有學(xué)生睡覺他不扔粉筆頭了，而是把學(xué)生叫起來去教室外面站著，再后來，他讓睡覺的學(xué)生到教室后面罰站。

臨退休的那幾年，有年輕老師告訴王東，如果遇到學(xué)生睡覺千萬不能再批評(píng)了，要先了解這個(gè)學(xué)生的家庭情況，比如家長(zhǎng)是不是經(jīng)常投訴老師，學(xué)生是不是心理抑郁等等。“最好的辦法是先讓學(xué)生睡，不能輕易叫，了解情況后再解決?！边@個(gè)年輕老師對(duì)王東說。

“教了大半輩子書了，怎么叫醒睡覺的學(xué)生這個(gè)權(quán)利都沒有了？”王東對(duì)《法治周末》記者感慨道。

和王東有同樣困惑的教師不在少數(shù)。近年來，為了讓教師舉起“戒尺”有法可依，從國(guó)家到地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。

8月26日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于弘揚(yáng)教育家精神加強(qiáng)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，其中再一次肯定教師的懲戒權(quán)?！兑庖姟诽岢觯骸熬S護(hù)教師合法權(quán)益。維護(hù)教師教育懲戒權(quán)，支持教師積極管教?！?/p>

這也意味著，對(duì)違規(guī)的學(xué)生，教師可以適當(dāng)行使教育懲戒權(quán)。

“《意見》的實(shí)施將有力保障教師履行教育職責(zé)。教師履行教育職責(zé)有保障，教師作為立教之本、興教之源的作用才有保障?！北本煼洞髮W(xué)人文與社會(huì)科學(xué)高等研究院副教授蔣安麗告訴記者。

“被投訴”

北京市一所重點(diǎn)中學(xué)的畢業(yè)班老師宋巖，在去年第一次被家長(zhǎng)投訴。 

原因是一名學(xué)生沒有按照要求背會(huì)英文課文，她詢問作業(yè)為什么沒有認(rèn)真完成，“當(dāng)時(shí)語氣比較嚴(yán)厲，但是我并沒有罵學(xué)生”。

一周后，學(xué)校教務(wù)處的老師找到宋巖，告訴她學(xué)生家長(zhǎng)打了12345投訴宋巖對(duì)學(xué)生過于嚴(yán)厲。

宋巖回想，自己到底哪里做錯(cuò)了，自己讀書的時(shí)候如果沒有按時(shí)完成作業(yè)，老師不僅會(huì)批評(píng)，還會(huì)讓學(xué)生罰站，怎么現(xiàn)在只是語氣嚴(yán)厲些家長(zhǎng)就不滿意了。

“難道再遇上這種情況，老師只輕描淡寫地說一句‘作業(yè)要按時(shí)完成’就行了？”宋巖覺得，如果這樣一筆帶過是對(duì)學(xué)生不負(fù)責(zé)任，但是如果想負(fù)責(zé)任，有的家長(zhǎng)卻不滿意。

“教育理念的不同也會(huì)成為投訴的原因?！彼螏r說，在她接觸的家長(zhǎng)中，也有家長(zhǎng)認(rèn)為，對(duì)于調(diào)皮的孩子一定要打罵，否則無法管理，孩子成績(jī)變化，也是溫和的教育方式導(dǎo)致的。

然而，并不“溫和”的教育方式，可能被家長(zhǎng)投訴。所以有時(shí)候宋巖批評(píng)完學(xué)生，既害怕學(xué)生出事，又害怕被投訴。

宋巖介紹，老師被投訴以后要履行很多流程和手續(xù)，隨時(shí)會(huì)被校長(zhǎng)或者教務(wù)主任叫去談話。

“如果和家長(zhǎng)對(duì)峙，最后鬧到校長(zhǎng)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)覺得老師沒能力處理好這些情況?！彼螏r說。

宋巖介紹，很多時(shí)候哪怕老師們認(rèn)為孩子有一定的問題，但是為了息事寧人，還是會(huì)選擇道歉，“因?yàn)楫?dāng)學(xué)校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注這件事情時(shí)，老師要接受層層問責(zé)，正常的工作秩序也會(huì)被打亂”。

為了避免類似的情況發(fā)生，老師們?cè)谟龅絾栴}學(xué)生時(shí)，經(jīng)常會(huì)選擇“閉嘴”。

2023年8月，教育部的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群表示，要對(duì)教師的不實(shí)舉報(bào)及時(shí)澄清，公開正名；對(duì)惡意歪曲事實(shí)，誹謗詆毀教師的蹭流量行為堅(jiān)決回?fù)?，維護(hù)教師的合法權(quán)益。

但在學(xué)校層面，有的學(xué)校對(duì)投訴的處置方式仍是模糊不清的。

通過投訴來遏制老師徇私舞弊、違規(guī)收禮、虐待學(xué)生等行為，宋巖認(rèn)為這是一個(gè)好的機(jī)制。但是她感覺到，現(xiàn)在對(duì)老師的投訴越來越多，有時(shí)候的理由讓她“哭笑不得”。  

社交平臺(tái)一篇投訴老師的經(jīng)驗(yàn)帖上，記者看到有家長(zhǎng)投訴的理由是因?yàn)樽约旱暮⒆記]交作業(yè)被老師批評(píng)，或者老師罰抄單詞等。

事實(shí)上，2020年，教育部制定并發(fā)布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），其目的就是為了解決教師不敢管、不愿管的現(xiàn)實(shí)問題，賦予教師教育懲戒權(quán)。

不過，在《規(guī)則》實(shí)施后，宋巖表示她和同事們依然擔(dān)心因?yàn)楣芙虒W(xué)生被學(xué)校處罰。

教師的“無力感”

“跪著的教師教不出站著的學(xué)生?！敝袊?guó)教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任委員、教育部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)鄧傳淮就曾公開表示。

蔣安麗在中西部地區(qū)的一些高中調(diào)研時(shí)了解到，由于教師的懲戒權(quán)、管教權(quán)缺乏必要保障，部分老師時(shí)常有一種“無力感”。

“相關(guān)管理規(guī)范初衷是保護(hù)學(xué)生權(quán)益，但在實(shí)踐中，這些規(guī)定有時(shí)會(huì)被部分學(xué)生當(dāng)作與老師博弈的武器。一旦出現(xiàn)問題，社會(huì)輿論往往更偏向?qū)W生，進(jìn)一步束縛了老師，增加了紀(jì)律管理的難度?！笔Y安麗告訴記者。

在調(diào)研中，蔣安麗發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)生在課堂上對(duì)老師的批評(píng)反應(yīng)過于激烈，個(gè)別學(xué)生還會(huì)給老師扣帽子、貼標(biāo)簽。

有老師告訴蔣安麗，如果老師批評(píng)某個(gè)學(xué)生，可能會(huì)被學(xué)生反唇相譏。

還有老師表示，盡管學(xué)校明令禁止將手機(jī)帶進(jìn)教學(xué)區(qū)，但有些學(xué)生總在想方設(shè)法繞過規(guī)定。　　個(gè)別學(xué)生甚至以激烈言辭甚至極端行為威脅。面對(duì)這樣的情況，老師不得不在原則與安全之間權(quán)衡。

面對(duì)這些變化，很多老師表示，因害怕引發(fā)更大紛爭(zhēng)，只能選擇忍耐，結(jié)果讓自己陷入了被動(dòng)與弱勢(shì)的位置，成為“隱形的弱者”。

蔣安麗說，如果教師維護(hù)秩序和紀(jì)律的正當(dāng)舉措，受到很多無形束縛，教師就會(huì)在“嚴(yán)厲管教”與“聽之任之”之間進(jìn)退維谷。權(quán)威感喪失，有些工作很難開展，老師們只能感嘆“有勁沒處使”。

同時(shí)，也有聲音表示教育懲戒權(quán)對(duì)于教育而言是否必要？其被濫用的可能性如何避免？懲戒的尺度如何把握？

更深層次的問題則是，依賴懲戒來建立的師道尊嚴(yán)能否真正為優(yōu)質(zhì)教育提供保障？這些問題一直爭(zhēng)議不斷。

鄧傳淮在《規(guī)則》起草時(shí)曾感慨，能不能懲戒學(xué)生，怎么懲戒，這個(gè)事情太難寫到文字上。例如，老師能不能打?qū)W生？女老師是否該對(duì)男學(xué)生使用暴力懲戒？

“如果教師教育懲戒權(quán)不明確，教師去教育學(xué)生就不硬氣，甚至可以說多一事不如少一事，這樣下去中國(guó)的教育會(huì)受到影響?！编噦骰凑f。

“要解決這些問題，需要政府、學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生四方的共同努力和配合，重塑教育生態(tài)；同時(shí)，需要重新審視和挖掘傳統(tǒng)文化的價(jià)值，創(chuàng)造性地汲取傳統(tǒng)文化中尊師重教的價(jià)值，將其內(nèi)化成現(xiàn)代教育體系的一部分?！笔Y安麗說。

讓教師懲戒有法可依

為了解決上述問題，2019年7月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》首次明確了教師的教育懲戒權(quán)，保障教師有效行使懲戒權(quán)，促進(jìn)教師敢管善管。

兩年后，2021年3月，《規(guī)則》施行，其中系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒適用范圍及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施，并列出了“八項(xiàng)負(fù)面清單”，為教育懲戒權(quán)的行使提供了“正確的打開方式”。

部分省市也在進(jìn)行保障教育懲戒權(quán)的嘗試。

2017年2月，《青島市中小學(xué)校管理辦法》頒布，其中第11條規(guī)定：“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒?！?/p>

2020年，《廣東省學(xué)校安全條例》頒布，在全國(guó)率先通過立法賦予教師教育懲戒權(quán)。其中規(guī)定：“中小學(xué)教師對(duì)于學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲戒措施。”

相比青島市，廣東省的文件更進(jìn)一步規(guī)定了教師使用懲戒措施，以及適用條件。

有教育學(xué)者認(rèn)為，懲戒是一種制度形式，目的在于糾正失范行為、教育學(xué)生，是維持學(xué)校教學(xué)秩序的重要管理措施之一。各國(guó)教育懲戒的形式多樣，如訓(xùn)誡、隔離、剝奪某種特權(quán)、留校、短期或長(zhǎng)期停學(xué)、開除等。懲戒有其合理性，學(xué)生成長(zhǎng)離不開適度批評(píng)教育，也有助于營(yíng)造健康的校園環(huán)境。

（王東、宋巖為化名）