《法治周末》記者 戴蕾蕾

9月1日，是《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》（以下簡稱無障礙環(huán)境建設(shè)法）頒布實(shí)施一周年。

無障礙環(huán)境建設(shè)法是我國在這一領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)定位、原則、內(nèi)容、管理體制、保障措施、監(jiān)督管理等作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

《法治周末》記者從中國殘疾人聯(lián)合會(huì)了解到，無障礙環(huán)境建設(shè)法以“小切口”立法展現(xiàn)出“大價(jià)值”，是我國無障礙環(huán)境建設(shè)的里程碑。這部法律不僅為殘疾人、老年人等群體平等、充分、便捷地參與社會(huì)生活提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，也推動(dòng)了全社會(huì)對無障礙環(huán)境建設(shè)的關(guān)注、重視與參與，更為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

過去一年，無障礙環(huán)境建設(shè)取得積極進(jìn)展。

政府盡職履責(zé)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)

2024年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)解決老舊小區(qū)加裝電梯、停車等難題，加強(qiáng)無障礙環(huán)境、適老化設(shè)施建設(shè)。《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供無障礙信息交流，完善無障礙服務(wù)設(shè)施設(shè)備。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》要求引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型；《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》要求注重加強(qiáng)對老年人、殘疾人的人工服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、上門服務(wù)，完善無障礙服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)適老化改造和信息無障礙建設(shè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方將困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

各政府職能部門貫徹落實(shí)法律規(guī)定，出臺(tái)無障礙相關(guān)政策文件，強(qiáng)化工作職責(zé)，積極推進(jìn)居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等無障礙設(shè)施的新建、改建和擴(kuò)建工作，為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通運(yùn)輸工具、獲取信息等提供便利，加大對老年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)注和幫扶力度，有力促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

比如，交通運(yùn)輸部會(huì)同中國殘聯(lián)等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，對構(gòu)建無障礙出行服務(wù)體系等作出具體部署；推動(dòng)城市客運(yùn)無障礙設(shè)施設(shè)備更新、改造納入5件民生實(shí)事；加強(qiáng)培訓(xùn)，為老年人提供語音播報(bào)、大字體信息顯示、無障礙車輛信息查詢等服務(wù)，提升工作人員無障礙意識和規(guī)范化、人性化服務(wù)水平等。

工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，系統(tǒng)謀劃信息無障礙發(fā)展及行業(yè)數(shù)字技術(shù)適老化工作；持續(xù)完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范體系建設(shè)，累計(jì)發(fā)布近30項(xiàng)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)；對2726家與老年人、殘疾人生活密切相關(guān)的網(wǎng)站和手機(jī)APP完成升級改造，并通過評測持續(xù)優(yōu)化傳播模式、語音搜索、全鍵盤操作等適老助殘功能；創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字影院、無障礙導(dǎo)航、人工客服助老視頻專線等新技術(shù)應(yīng)用，組織2024年“數(shù)字適老中國行”活動(dòng)，開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品信息無障礙視障者體驗(yàn)測評培訓(xùn)班”助力解決“看不見”“聽不清”“不好操作”等問題；擴(kuò)大產(chǎn)品供給，豐富無障礙終端產(chǎn)品種類，為廣大人民群眾，特別是老年人、殘疾人等群體提供了更周全、更貼心、更智能的產(chǎn)品和服務(wù)，切實(shí)解決老年人、殘疾人面臨的數(shù)字鴻溝難題。

政法機(jī)關(guān)凝聚合力推動(dòng)實(shí)施

政法機(jī)關(guān)凝聚監(jiān)督合力，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)法順利實(shí)施。

最高人民檢察院聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國殘聯(lián)共同發(fā)布12件無障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，針對公共區(qū)域無障礙設(shè)施不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施被改變用途、非法占用、損壞，殘疾人集中就業(yè)單位未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)改造無障礙設(shè)施問題，以磋商、聽證、檢察建議等多種方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)相關(guān)部門整改，保護(hù)特殊群體合法權(quán)益。

最高人民法院、中國殘聯(lián)印發(fā)《為殘疾人提供更加優(yōu)質(zhì)訴訟服務(wù)的十條意見》，制定實(shí)施《人民法院訴訟服務(wù)中心無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)范》，要求完善訴訟服務(wù)場所和服務(wù)設(shè)施，為不同殘疾類別的殘疾人提供語音、大字、同步字幕等無障礙信息交流服務(wù)以及提供盲文、手語翻譯等訴訟輔助服務(wù)等。

司法部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)工作的意見》，明確加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心（站、工作室）無障礙環(huán)境建設(shè)、為殘疾人提供無障礙服務(wù)工作措施。

各地積極開展地方立法，推動(dòng)法律實(shí)施。例如山東省人大社會(huì)委和法工委開展立法調(diào)研，召開3次座談會(huì)，匯集省直有關(guān)部門、高校專家學(xué)者的智慧才能，廣泛吸納老年人、殘疾人等服務(wù)對象的意見建議，完成《山東省無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（征求意見稿）的起草工作。

河南召開省政府殘工委全體會(huì)議，明確由住建廳牽頭推動(dòng)本省實(shí)施辦法出臺(tái)，2024年6月底由省政協(xié)牽頭開展無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)調(diào)研，省人大擬于9月開展無障礙環(huán)境建設(shè)法本省實(shí)施辦法立法調(diào)研。

甘肅省根據(jù)省人大常委會(huì)2024年立法工作安排，由省住建廳、省殘聯(lián)成立工作專班，通過實(shí)地調(diào)研、專家論證，先后征求各方意見，組織開展專家論證，形成《甘肅省無障礙環(huán)境建設(shè)條例（修訂草案）》，已經(jīng)5月20日十四屆省政府第51次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。

全社會(huì)參與，掀起建設(shè)無障礙環(huán)境新浪潮

值得一提的是，除了無障礙領(lǐng)域本身，無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施一年來，伴隨著時(shí)代發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，無障礙環(huán)境建設(shè)不斷擴(kuò)展為涉及多領(lǐng)域的綜合性、系統(tǒng)性工程，既有無障礙設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也有無障礙信息交流、無障礙社會(huì)服務(wù)等“軟件”供給。

各領(lǐng)域、各行業(yè)不斷完善政府引導(dǎo)、市場主體參與的支持政策，加強(qiáng)部門協(xié)同，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)與無障礙設(shè)施、信息和服務(wù)深度融合，越來越多的社會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、高新企業(yè)依托自身技術(shù)和平臺(tái)優(yōu)勢，加大投入，組織開展無障礙技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，幫助殘疾人克服身體障礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，已經(jīng)有不少成功經(jīng)驗(yàn)和探索創(chuàng)新，推出了許多便捷、高效的無障礙產(chǎn)品。

其中，有機(jī)器人、腦機(jī)接口、智能仿生手這些高大上的前沿探索，有智能輪椅、智能助聽器、智能翻譯手套、助盲帽、電子導(dǎo)盲犬等傳統(tǒng)輔助器具與高科技結(jié)合的智能化產(chǎn)品，也有單手切菜輔助器、提襪子機(jī)、無障礙支付這些方便殘疾人日常生活的小發(fā)明，展示了科技助力無障礙發(fā)展的希望與美好，取得非常好的效果。

無障礙地圖、語音導(dǎo)盲軟硬件、手語服務(wù)平臺(tái)數(shù)量不斷增加、內(nèi)容不斷豐富、功能不斷完善，越來越多的城市開始推廣智能化公交出行服務(wù)系統(tǒng)……

北京市貫徹落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)法關(guān)于導(dǎo)盲犬的規(guī)定，發(fā)揮示范帶頭作用，積極調(diào)動(dòng)政府、市場、社會(huì)資源力量，成立北京市導(dǎo)盲犬培訓(xùn)基地；新疆推廣殘疾人智慧停車平臺(tái)系統(tǒng)，解決殘疾人出行停車難、停車貴的現(xiàn)實(shí)問題；福建省實(shí)行殘疾人專用車輛免費(fèi)停放政策，為殘疾人駕車出行提供了便利和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；深圳在3000余輛公共汽車安裝了公交導(dǎo)盲系統(tǒng)；全國已有158個(gè)地級及以上城市開通了95128電話約車服務(wù)，各主要網(wǎng)約車平臺(tái)公司已在325個(gè)城市平臺(tái)APP首頁采用大字體上線“一鍵叫車”服務(wù)。

內(nèi)蒙古及云南省玉溪市分別上線聽障人士呼救微信小程序和“聽障人士120無障礙報(bào)警平臺(tái)”，騰訊與相關(guān)社會(huì)組織開展無障礙報(bào)警項(xiàng)目，切實(shí)提高殘疾人應(yīng)對意外風(fēng)險(xiǎn)能力；南京市打造全市首個(gè)無障礙花園，視障人士可以用聽覺、嗅覺欣賞植物；浙江省殘聯(lián)支持、指導(dǎo)高德地圖聯(lián)合阿里公益在50個(gè)城市上線運(yùn)行輪椅導(dǎo)航功能，為用戶提供超過6500萬次無障礙路線規(guī)劃，近期高德地圖APP又升級完成了無障礙改造，方便輪椅、視障、聽障人士出行；中國盲文出版社、中國盲文圖書館被國家版權(quán)局納入無障礙格式版服務(wù)機(jī)構(gòu)并加入了無障礙圖書聯(lián)合會(huì)全球圖書服務(wù)，幫助中國的閱讀障礙者獲取全球80多種語言的圖書。這些都成為展現(xiàn)貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)法》的生動(dòng)實(shí)踐，為殘疾人、老年人等群體享受無障礙公共服務(wù)提供了更多選擇。

同時(shí)，無障礙環(huán)境建設(shè)法正式實(shí)施以來，越來越多的高校設(shè)立了無障礙研究機(jī)構(gòu)、開設(shè)了相關(guān)專業(yè)和通識課程，在校園內(nèi)傳播無障礙理念，進(jìn)行無障礙領(lǐng)域的科研探索。截至目前，已有二十余所高校成立了無障礙研究機(jī)構(gòu)，超過四十余所的無障礙社會(huì)組織或科研團(tuán)隊(duì)相繼成立，在全社會(huì)掀起建設(shè)無障礙環(huán)境、推動(dòng)無障礙科技創(chuàng)新的浪潮。

盡管過去一年我國在無障礙環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效，但仍存在一些問題和不足，如個(gè)別地區(qū)無障礙設(shè)施維護(hù)和管理不到位，部分老舊建筑無障礙改造難度大、進(jìn)度滯后；視障人士面臨人臉識別、滑塊驗(yàn)證等無障礙信息交流障礙；導(dǎo)盲犬出入公共場所頻頻受阻，社會(huì)服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。